魯農(nóng)法字〔2019〕17號

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

《山東省農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》已經(jīng)廳長辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2019年12月27日

山東省農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法

第一章　總　則

第一條　為加強和規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)效，實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)，是指各級人民政府緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，推動藏糧于地、藏糧于技，安排資金對農(nóng)田進行綜合治理和保護的活動。農(nóng)田建設(shè)項目，是指為開展農(nóng)田建設(shè)而實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高效節(jié)水灌溉和耕地質(zhì)量保護提升等項目類型。

第三條　農(nóng)田建設(shè)項目的主要任務(wù)是大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動農(nóng)民增收，促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四條　農(nóng)田建設(shè)項目主要扶持永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；扶持對象以農(nóng)民為受益主體，包括農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶和涉農(nóng)企業(yè)與單位等。

第五條　農(nóng)田建設(shè)實行集中統(tǒng)一高效的管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

第六條　農(nóng)田建設(shè)管理遵循以下原則：

（一）明確職責(zé)，分級管理；

（二）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

（三）集中連片，規(guī)模建設(shè)；

（四）突出重點，注重效益；

（五）綜合考評，獎優(yōu)罰劣；

（六）政府主導(dǎo)、多元參與。

第七條　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)指導(dǎo)全省農(nóng)田建設(shè)工作，擬定全省農(nóng)田建設(shè)政策和規(guī)劃，組織完成中央下達的建設(shè)任務(wù)，提出全省農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)方案，確定本省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)田建設(shè)項目管理職責(zé)，管理全省農(nóng)田建設(shè)項目。

設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)農(nóng)田建設(shè)工作，承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)項目實施方案評審、批復(fù)，計劃審批，監(jiān)督檢查，竣工驗收和統(tǒng)計匯總等職責(zé)，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)本區(qū)域農(nóng)田建設(shè)工作，制訂縣域農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立項目庫，申報項目，組織編制項目實施方案，監(jiān)督項目法人開展監(jiān)理、工程招投標(biāo)，組織開展項目實施和縣級自驗，落實監(jiān)管責(zé)任，開展日常監(jiān)管，指導(dǎo)竣工項目運行管護。

第八條　農(nóng)田建設(shè)項目遵循規(guī)劃編制、前期準(zhǔn)備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序。

第二章　規(guī)劃編制

第九條　農(nóng)田建設(shè)項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應(yīng)遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設(shè)的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第十條　農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃采取“自上而下部署、自下而上編制”方法進行。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要求和分配規(guī)劃建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，部署全省農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制工作。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織編制本級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、水利等部門規(guī)劃銜接。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在縣級規(guī)劃基礎(chǔ)上，匯總本轄區(qū)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在明確建設(shè)重點、區(qū)域布局、建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制完成省級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。省、縣兩級規(guī)劃須經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施，并逐級上報備案。

第十一條　縣級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要按流域、灌區(qū)或連片區(qū)域規(guī)劃項目，對區(qū)域水土資源條件進行分析，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫。

第十二條　納入項目庫的項目應(yīng)有項目申報書。項目申報書由項目申報單位提報，并對申報書的真實性負責(zé)。經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核和實地考察合格，存入項目庫，實行動態(tài)管理。項目庫名單需逐級上報，形成省、市級農(nóng)田建設(shè)項目庫。項目庫所需項目申報書主要內(nèi)容包括項目建設(shè)必要性、可行性、建設(shè)單位基本情況、建設(shè)地點、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算及籌措、效益分析等。

第十三條　農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容包括：農(nóng)田水利工程，耕地質(zhì)量保護提升涉及的土地平整、土壤改良等措施，田間道路建設(shè)，輸變電線路及配套設(shè)施，農(nóng)田防護林建設(shè)，優(yōu)良品種、先進技術(shù)推廣，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，國家和省規(guī)定的其他建設(shè)內(nèi)容。

第三章　項目申報與審批

第十四條　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的年度農(nóng)田建設(shè)扶持政策、扶持重點、任務(wù)及投資，結(jié)合各地資源狀況、任務(wù)需求、考核結(jié)果，適時公布項目申報指南，下達年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)項目申報指南，從項目庫中擇優(yōu)選定擬立項扶持項目。

第十五條　農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設(shè)條件基本具備；地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境；須征得項目區(qū)三分之二以上村民代表同意。

第十六條　農(nóng)田建設(shè)項目實施方案由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)組織，委托具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)，在實地測繪和勘察，確定拐點坐標(biāo)的基礎(chǔ)上編制，應(yīng)達到相應(yīng)設(shè)計深度。每縣年度同類建設(shè)項目可編制一個實施方案。

實施方案包括項目總體報告（項目建設(shè)背景、建設(shè)地點及規(guī)模、項目區(qū)概況、工程布局、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算及資金籌措、環(huán)境影響評價、組織實施、運行管護、綜合效益評價、保障措施），項目總體設(shè)計（主要建筑物設(shè)計、機械設(shè)備及儀器購置計劃、配套設(shè)施設(shè)計、項目區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、工程設(shè)計圖、預(yù)算書）等內(nèi)容。

第十七條　市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)組織或委托第三方機構(gòu)開展擬立項扶持項目實施方案的評審工作。

項目評審以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田建設(shè)政策為依據(jù)，對申報項目建設(shè)必要性、政策合規(guī)性、技術(shù)可行性、投資可靠性、經(jīng)濟合理性、材料規(guī)范性等方面進行評估和審查，為項目立項提供決策依據(jù)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)核查市級評審工作情況。

第十八條　按照“誰評審、誰建庫”的原則，建立市級專家?guī)臁Ｔu審專家從專家?guī)熘谐槿。瑢＜覐氖聦I(yè)包括農(nóng)田建設(shè)政策、水利工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工程造價、經(jīng)濟評價等方面。項目評審實行定性與定量結(jié)合、內(nèi)業(yè)與外業(yè)結(jié)合、項目與資金結(jié)合、單位與農(nóng)戶結(jié)合的方法開展工作。評審可行的項目（涉及國家秘密的內(nèi)容除外）要向社會公示，公示期一般不少于5個工作日。公示無異議的項目，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時批復(fù)項目實施方案。

第十九條　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)批復(fù)的項目實施方案，編制、批復(fù)、匯總農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃。

年度實施計劃的主要內(nèi)容：

（一）編制說明。包括開發(fā)范圍、區(qū)域布局與建設(shè)重點、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、建設(shè)任務(wù)與項目安排、主要措施及投資構(gòu)成、項目績效目標(biāo)、運行管護、市級項目評審情況等。

（二）項目實施計劃表。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一制發(fā)的格式要求編制。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制年度實施計劃，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批復(fù)年度實施計劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳匯總?cè)∧甓葘嵤┯媱潱筠r(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第四章　組織實施

第二十條　農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)按照批復(fù)實施方案和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達到項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計目標(biāo)。項目建設(shè)期一般為1-2年。

第二十一條　農(nóng)田建設(shè)項目推行項目法人制。原則上項目法人單位為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬事業(yè)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府明確的農(nóng)田建設(shè)管理機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各類新型經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第二十二條　農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)規(guī)范開展招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等工作。

第二十三條　農(nóng)田建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)格按照《關(guān)于調(diào)整部分招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯財采〔2018〕28號）和《關(guān)于工程項目招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的解釋》執(zhí)行。

第二十四條　組織開展農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民參與項目規(guī)劃、建設(shè)和管護的積極性。鼓勵在項目建設(shè)中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理。農(nóng)田建設(shè)項目可采取“先建后補”“代建制”管理方式。

第二十五條　承擔(dān)項目建設(shè)的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、審計及專業(yè)化管理等單位或機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

第二十六條　農(nóng)田建設(shè)項目實施要嚴(yán)格按照批復(fù)實施方案和年度實施計劃執(zhí)行，不得擅自調(diào)整和終止。

調(diào)整項目，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整批復(fù)手續(xù)，報省備案。

終止項目由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批復(fù)，報省審核。審核同意的項目，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。終止項目的投資，繼續(xù)用于農(nóng)田建設(shè)項目。

項目調(diào)整和終止后，應(yīng)確保本區(qū)域建設(shè)任務(wù)不減少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。

項目實施方案評審（或項目財政投資預(yù)算評審）、工程招投標(biāo)及工程決算審計等結(jié)余資金，繼續(xù)用于農(nóng)田建設(shè)項目，由縣級統(tǒng)籌使用，報市級批復(fù)。

第二十七條　農(nóng)田建設(shè)項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照有關(guān)要求，及時匯總上報建設(shè)進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。

第五章　竣工驗收

第二十八條　農(nóng)田建設(shè)項目完工后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織縣級自驗，驗收合格后，提交竣工驗收申請報告。按照“誰審批、誰驗收”的原則，由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)組織或委托第三方機構(gòu)驗收，驗收結(jié)果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)核查市級驗收工作完成情況和工作質(zhì)量，每年應(yīng)對不低于10%的當(dāng)年竣工驗收項目進行抽查。

第二十九條　申請竣工驗收的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成批復(fù)的實施方案、年度實施計劃及調(diào)整批復(fù)文件中各項建設(shè)內(nèi)容；

（二）技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；

（三）主要設(shè)備及配套設(shè)施運行正常，達到項目設(shè)計目標(biāo)；

（四）各項工程已經(jīng)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位四方驗收；

（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)審計。

第三十條　對竣工驗收合格的項目，核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。

第三十一條　農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收合格后，要在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模以及管護主體等信息進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第三十二條　農(nóng)田建設(shè)項目通過市級竣工驗收后，應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程管護主體，制定管護制度，落實管護責(zé)任。建立農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費合理保障機制，調(diào)動受益主體管護積極性，確保建成工程設(shè)施在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（或項目法人）應(yīng)及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，與項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）完成建設(shè)項目資產(chǎn)臺賬移交和項目管護責(zé)任落實合同簽訂工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將建設(shè)項目資產(chǎn)移交村集體經(jīng)濟組織、基層管理服務(wù)組織或各類新型經(jīng)營主體。村級集體經(jīng)濟組織應(yīng)將管護責(zé)任落實到管護單位或個人。

第三十三條　項目竣工后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。

第三十四條　各級應(yīng)加強農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作，并按照相關(guān)規(guī)定將新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)。

第六章　監(jiān)督管理

第三十五條　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第三十六條　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定、實施內(nèi)部控制制度，切實防范農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險，加強全過程績效管理，做好績效運行監(jiān)控和評價，強化結(jié)果應(yīng)用。

第三十七條　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)田建設(shè)項目的監(jiān)督評價。按照糧食安全省長責(zé)任制考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評價激勵考評、省政府年度督查工作要求，對農(nóng)田建設(shè)項目開展督查檢查和績效考評。強化監(jiān)督評價結(jié)果運用，對任務(wù)完成好的予以傾斜支持，對未完成任務(wù)的進行約談處罰。

第三十八條　農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時終止項目，協(xié)助有關(guān)部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。對問題特別嚴(yán)重的縣（市、區(qū)），省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳暫停或取消其承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)資格1-2年。

第三十九條　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)積極配合相關(guān)部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第四十條　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時在信息平臺上填報農(nóng)田建設(shè)項目的任務(wù)下達、實施方案審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收后，對項目建檔立冊、上圖入庫，并與規(guī)劃圖銜接。

第七章　附　則

第四十一條　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施細則，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

第四十二條　本辦法由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)解釋。

第四十三條　本辦法自2020年1月27日起施行，有效期至2025年1月26日。