魯農(nóng)法字〔2019〕16號(hào)
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,沿海市漁業(yè)主管局,廳各處室、廳屬各單位:
《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作細(xì)則》已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2019年12月27日
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門
“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重大決策部署,推動(dòng)雙隨機(jī)抽查全覆蓋、常態(tài)化,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào))和《山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2019〕10號(hào))等部署要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)抽查事項(xiàng)清單和抽查工作計(jì)劃,隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,對(duì)照隨機(jī)抽查相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法檢查,并將檢查結(jié)果依法公開(kāi)的監(jiān)管工作機(jī)制。
本細(xì)則所稱檢查對(duì)象,包括經(jīng)行政審批部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)(地區(qū))企業(yè)等市場(chǎng)主體,以及社會(huì)組織、事業(yè)單位、產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。
第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
開(kāi)展行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù),沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的,一律不得擅自開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。除特殊領(lǐng)域外,原則上所有行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行;未列入年度檢查計(jì)劃的,不得隨意進(jìn)行行政執(zhí)法檢查。
第四條 本細(xì)則適用于對(duì)列入抽查事項(xiàng)清單監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管工作。列入抽查事項(xiàng)清單的監(jiān)管事項(xiàng)原則上不再部署專項(xiàng)檢查和“全覆蓋”式巡查。
下列情形不適用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查:
(一)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)作業(yè)安全、漁船生產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法檢查有明確規(guī)定的;
(二)上級(jí)部署、轉(zhuǎn)辦交辦、投訴舉報(bào)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件等需要依法立即開(kāi)展行政執(zhí)法檢查的。
第五條 省廳建立法規(guī)處(執(zhí)法局)牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室(單位)分工負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。
法規(guī)處(執(zhí)法局)牽頭擬定省廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、年度抽查工作計(jì)劃等工作。相關(guān)業(yè)務(wù)處室(單位)負(fù)責(zé)抽查事項(xiàng)清單中相應(yīng)職能事項(xiàng)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作,以及對(duì)市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門本領(lǐng)域工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)制定本市年度工作方案,組織、指導(dǎo)、開(kāi)展、督查本市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作。
縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的主要承擔(dān)單位,應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)部署要求,科學(xué)合理制定本級(jí)抽查工作計(jì)劃并組織實(shí)施。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳可以按程序調(diào)用市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員力量開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作。
第六條 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作統(tǒng)一使用省政府“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“省工作平臺(tái)”)。監(jiān)管工作各個(gè)環(huán)節(jié),均在省工作平臺(tái)上操作進(jìn)行,全程留痕、責(zé)任可溯。
省工作平臺(tái)將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作相關(guān)信息自動(dòng)推送到公示系統(tǒng)公示。
第二章 “一單兩庫(kù)”建設(shè)
第七條 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的處室(單位),依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展隨機(jī)抽查監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單》,在認(rèn)真梳理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等的基礎(chǔ)上,制定本處室、本單位《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》(以下簡(jiǎn)稱《清單》),明確抽查事項(xiàng)、檢查對(duì)象、抽查內(nèi)容、事項(xiàng)類別、檢查方式、抽查比例及頻次、檢查部門及實(shí)施層級(jí)、檢查依據(jù)等,經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核后,由廳法規(guī)處匯總并按程序報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定,形成山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《清單》。
省廳根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)管工作實(shí)際對(duì)《清單》進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,并及時(shí)公布調(diào)整情況。
市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定本部門《清單》,并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第八條 《清單》中抽查事項(xiàng)分為一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。
一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域,抽查比例應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行限制。
重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域,抽查比例不設(shè)上限。抽查比例高的,可以通過(guò)隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。
第九條 按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,建立與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)(統(tǒng)稱“兩庫(kù)”)。
第十條 檢查對(duì)象名錄庫(kù)分為綜合主體名錄庫(kù)(企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體)和分類專項(xiàng)名錄庫(kù)(如種子、農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名錄庫(kù)等)。
省廳相關(guān)處室(單位)負(fù)責(zé)對(duì)照《清單》,統(tǒng)籌梳理本領(lǐng)域的企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體和其他主體,以及產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等檢查對(duì)象,結(jié)合監(jiān)管特點(diǎn)和需要,明確分類專項(xiàng)名錄庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),包括專項(xiàng)庫(kù)名稱、對(duì)象類型、分類指標(biāo)、對(duì)應(yīng)專業(yè)監(jiān)管要求等內(nèi)容,并指導(dǎo)建設(shè)本領(lǐng)域分類專項(xiàng)名錄庫(kù)。
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)維護(hù)”的原則,對(duì)照《清單》和建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),建立本級(jí)檢查對(duì)象名錄庫(kù),并實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。
省廳發(fā)放許可證的,以各領(lǐng)域發(fā)放許可證的數(shù)據(jù)庫(kù)作為分類專項(xiàng)庫(kù)。
第十一條 省廳法規(guī)處(執(zhí)法局)負(fù)責(zé)確定執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)”的原則,對(duì)照建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),建立本單位執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù),并實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。
對(duì)特定領(lǐng)域?qū)I(yè)性的抽查,可吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等參與,并建立專家?guī)臁?/span>
第三章 抽查工作計(jì)劃制定
第十二條 省廳相關(guān)處室(單位)負(fù)責(zé)對(duì)照《清單》,結(jié)合監(jiān)管工作需求,提出抽查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的年度抽查工作計(jì)劃,并于每年1月15日前報(bào)省廳法規(guī)處(執(zhí)法局)匯總,形成省廳年度抽查工作計(jì)劃。抽查工作計(jì)劃應(yīng)涵蓋《清單》的全部事項(xiàng)。
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定年度抽查工作計(jì)劃,并根據(jù)工作實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
年度抽查工作計(jì)劃及調(diào)整情況,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)同級(jí)司法行政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門和上一級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
第十三條 年度抽查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確各批次抽查的范圍、時(shí)間安排和預(yù)估數(shù)量,以及省級(jí)統(tǒng)一抽查和市、縣級(jí)自行抽查分配比例、不同地區(qū)的抽查比重等內(nèi)容。
第十四條 抽查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮不同檢查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用水平。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)檢查對(duì)象,可適當(dāng)降低抽查比例和頻次;對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)檢查對(duì)象和失信市場(chǎng)主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查,適當(dāng)提高抽查比例和頻次。
同一市場(chǎng)主體在一年內(nèi)被“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查的次數(shù)原則上不超過(guò)2次。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,有多次被投訴舉報(bào)記錄、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信行為、嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情形的,或因?qū)m?xiàng)整治、特殊事件或上級(jí)指令等情況另行部署定向抽查的,不受比例和頻次限制。
第十五條 各級(jí)根據(jù)需要組織開(kāi)展臨時(shí)抽查檢查的,參考年度抽查計(jì)劃任務(wù)執(zhí)行,執(zhí)行情況在抽查系統(tǒng)中予以記錄并公示。
第四章 任務(wù)設(shè)置與搖號(hào)
第十六條 各級(jí)執(zhí)行抽查工作計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)在省工作平臺(tái)中預(yù)先設(shè)置任務(wù),按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的要求以搖號(hào)方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。
任務(wù)設(shè)置由制定該抽查工作計(jì)劃的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)。全省統(tǒng)一實(shí)施的抽查工作計(jì)劃任務(wù),由省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室(單位)負(fù)責(zé)設(shè)置。
上級(jí)部門可以委托下級(jí)部門實(shí)施檢查。
第十七條 搖號(hào)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象時(shí),視情采取不定向方式(直接從檢查對(duì)象名錄庫(kù)所有主體中抽取)、定向方式(按照主體類型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件抽?。┻M(jìn)行。
省工作平臺(tái)支持對(duì)同一任務(wù)的多類檢查對(duì)象按不同比例分別設(shè)置、逐項(xiàng)抽取、合并下達(dá)。
第十八條 搖號(hào)隨機(jī)產(chǎn)生的檢查對(duì)象,經(jīng)確認(rèn)鎖定并選擇下發(fā)名單后,即通過(guò)省工作平臺(tái)派發(fā)至各對(duì)應(yīng)的任務(wù)執(zhí)行部門,同時(shí)自動(dòng)在公示系統(tǒng)發(fā)布抽查任務(wù)公告。
第十九條 同一任務(wù)執(zhí)行時(shí)間段內(nèi),不同抽查計(jì)劃設(shè)置的任務(wù)抽取到同一檢查對(duì)象的,對(duì)不同任務(wù)進(jìn)行合并,由任務(wù)執(zhí)行部門一并實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
第二十條 任務(wù)執(zhí)行部門在省工作平臺(tái)中查看任務(wù)要求及具體檢查對(duì)象名單,并進(jìn)行執(zhí)法檢查人員的匹配操作。
各任務(wù)執(zhí)行單位根據(jù)該項(xiàng)任務(wù)情況,結(jié)合本轄區(qū)地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、保障水平等客觀因素,因地制宜選擇隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員的方式,抽取相應(yīng)人員匹配到每一個(gè)檢查對(duì)象并進(jìn)行名單鎖定。每個(gè)檢查對(duì)象不少于2名執(zhí)法人員,其中1人為組長(zhǎng)。某些檢查事項(xiàng)需要特定專家參與的,可根據(jù)實(shí)際情況從專家?guī)熘须S機(jī)抽取或直接委派。
對(duì)執(zhí)法檢查人員有限、不能滿足本區(qū)域隨機(jī)抽查基本條件的,可以采取直接委派方式,或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員聯(lián)合進(jìn)行隨機(jī)匹配。
第二十一條 執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)法資格,取得省政府或部門頒發(fā)的執(zhí)法資格證并在有效期內(nèi)。不具有行政執(zhí)法資格的人員不得實(shí)行行政執(zhí)法檢查。
參與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的執(zhí)法檢查人員,可檢查抽查事項(xiàng)清單規(guī)定的所有檢查事項(xiàng)。
第二十二條 抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得更換,但因崗位調(diào)整、工作沖突、身體健康狀況等特殊情況無(wú)法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的,允許調(diào)整更換。調(diào)整更換人員需要報(bào)經(jīng)任務(wù)執(zhí)行部門領(lǐng)導(dǎo)同意后,在具備執(zhí)法資格的其他人員中另行指派。
第二十三條 執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避?;乇芸刹扇∨c其他執(zhí)法檢查人員交換檢查對(duì)象的方式,也可以采取不參與本次檢查任務(wù)的方式。確定不參與本次檢查任務(wù)的,在具備執(zhí)法資格的其他人員中另行指派。
第五章 抽查任務(wù)執(zhí)行
第二十四條 檢查組長(zhǎng)按照“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的要求,負(fù)責(zé)抽查任務(wù)實(shí)施期間的組織協(xié)調(diào)管理,其他組員應(yīng)當(dāng)配合、服從組長(zhǎng)的安排,分工協(xié)作完成抽查任務(wù)。
第二十五條 執(zhí)法檢查人員依照省工作平臺(tái)自動(dòng)匹配或手動(dòng)選配適用的檢查表單,嚴(yán)格對(duì)照檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。
第二十六條 各檢查事項(xiàng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由省廳相關(guān)處室(單位)參照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定制訂。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與檢查事項(xiàng)清單一一對(duì)應(yīng),明確每個(gè)檢查事項(xiàng)的檢查內(nèi)容、檢查方式、操作要領(lǐng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情形、后續(xù)處理要求等內(nèi)容。
第二十七條 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作可以根據(jù)實(shí)際情況依法采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、抽樣檢測(cè)等方式,可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書(shū)和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論,也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)、驗(yàn)資、評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方驗(yàn)證活動(dòng)。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查驗(yàn)證的,執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十八條 執(zhí)法檢查人員可以針對(duì)不同的檢查事項(xiàng)內(nèi)容,依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定行使監(jiān)督檢查權(quán),并視情況依法對(duì)當(dāng)事人采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。
第二十九條 執(zhí)法檢查人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查任務(wù)時(shí),一般按照以下程序進(jìn)行:
(一)預(yù)查比對(duì)。檢查組按照檢查任務(wù)要求,通過(guò)查詢相關(guān)信息系統(tǒng)和檔案資料等,掌握檢查對(duì)象基本信息和動(dòng)態(tài)狀況,結(jié)合抽查任務(wù)要求確定適合的檢查方法和檢查程序。經(jīng)預(yù)查比對(duì),按照“一對(duì)象一表單”的方式,確定符合本次抽查任務(wù)要求和抽查對(duì)象實(shí)際情況的檢查表。
(二)現(xiàn)場(chǎng)檢查?,F(xiàn)場(chǎng)檢查不得提前向檢查對(duì)象透露情況。法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定確需提前告知檢查對(duì)象的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
現(xiàn)場(chǎng)檢查人員不得少于2人,并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件,向檢查對(duì)象發(fā)放檢查告知書(shū),告知配合檢查的相關(guān)要求,提示準(zhǔn)備好相關(guān)資料。檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等異常情況的,視情采取制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、初步提取證據(jù)、責(zé)令當(dāng)事人停止違法活動(dòng)、督促當(dāng)事人整改等相應(yīng)監(jiān)管措施。責(zé)令停止違法與督促整改可以視情采取書(shū)面方式、口頭方式、移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備打印等具體方式。
現(xiàn)場(chǎng)檢查情況,包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置措施及整改情況等,記錄于相應(yīng)檢查表中。檢查事項(xiàng)全部完成后,要求被檢查對(duì)象在相應(yīng)檢查表的當(dāng)事人欄目中簽字蓋章。檢查對(duì)象拒絕簽字或蓋章的,由現(xiàn)場(chǎng)檢查人員在檢查記錄中說(shuō)明情況,必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人?,F(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程執(zhí)法記錄。
(三)檢查結(jié)果。執(zhí)法檢查人員匯總各個(gè)事項(xiàng)檢查情況,討論確認(rèn)檢查表中的相關(guān)檢查結(jié)果,并由具體負(fù)責(zé)檢查的人員簽字確認(rèn)。
(四)結(jié)果公示。除依法依規(guī)不予公開(kāi)的情形外,檢查結(jié)果經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審核同意,并在本次抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi),錄入抽查系統(tǒng),通過(guò)公示系統(tǒng)公示。審核不同意的,退回執(zhí)法檢查人員重新作出檢查結(jié)論,再次上報(bào)審核。
在執(zhí)行具體檢查任務(wù)時(shí),針對(duì)不同的檢查對(duì)象特點(diǎn),可根據(jù)監(jiān)管工作需要對(duì)上述檢查程序進(jìn)行調(diào)整或刪減。
第三十條 檢查結(jié)果是檢查對(duì)象在該次抽查時(shí)實(shí)際情況的客觀體現(xiàn),一經(jīng)公示不得擅自改變。但事后發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果確有錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以及時(shí)更正。
檢查對(duì)象對(duì)檢查結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)果公示之日起60日內(nèi),向任務(wù)執(zhí)行部門提交書(shū)面申請(qǐng)和相關(guān)證明材料。任務(wù)執(zhí)行部門在收到申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,經(jīng)復(fù)查確有錯(cuò)誤的予以更正,無(wú)錯(cuò)誤的予以維持。復(fù)查情況自作出復(fù)查結(jié)果之日起15個(gè)工作日內(nèi)反饋當(dāng)事人。
對(duì)異議結(jié)果不服的,當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第三十一條 因檢查對(duì)象登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無(wú)法聯(lián)系、不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重、已注銷、被撤銷設(shè)立登記、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)許可證、登記許可機(jī)關(guān)遷移、已關(guān)閉停業(yè)或正在組織清算等情況,致使任務(wù)執(zhí)行部門無(wú)法開(kāi)展檢查的,取得相關(guān)證據(jù)后直接形成檢查結(jié)果,視為完成本項(xiàng)檢查任務(wù)。
對(duì)于不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重的檢查對(duì)象,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)其采取相應(yīng)處罰或懲戒措施。
第三十二條 檢查中發(fā)現(xiàn)檢查對(duì)象存在違法違規(guī)行為的,按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則做好監(jiān)管銜接,及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違法線索移交給負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行后續(xù)處置。需立案調(diào)查的,執(zhí)法檢查人員固定證據(jù),移送辦案機(jī)構(gòu)依法查處。涉嫌犯罪的,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
第三十三條 抽查通知書(shū)、各類檢查表和檢查過(guò)程中采集的重要證據(jù)材料,由檢查組按照“一對(duì)象一檔案”的要求,參考行政處罰案卷格式整理裝訂成抽查卷宗,歸檔長(zhǎng)期保存。對(duì)通過(guò)執(zhí)法記錄儀、拍照等形成的電子數(shù)據(jù),參照《山東省行政處罰程序規(guī)定》《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》等相關(guān)規(guī)定形成歸檔材料,進(jìn)行歸檔保存。
第六章 監(jiān)督與考評(píng)
第三十四條 檢查對(duì)象應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任,配合檢查實(shí)施相關(guān)活動(dòng),如實(shí)提供相關(guān)資料,并不得以檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為由逃避相應(yīng)法律責(zé)任或者對(duì)抗第三人。
第三十五條 執(zhí)法檢查人員對(duì)其實(shí)施的檢查任務(wù)負(fù)責(zé),具體包括:檢查事項(xiàng)和內(nèi)容、提取的產(chǎn)品(留樣、商品)、提取的證據(jù)材料、制作的現(xiàn)場(chǎng)記錄、形成的檢查結(jié)果。
第三十六條 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況,納入本單位年度工作目標(biāo)考核、績(jī)效考評(píng)范圍,上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)管理,組織督查檢查和效能評(píng)估。
第三十七條 上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核以抽查系統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況為基準(zhǔn),未錄入或未及時(shí)錄入數(shù)據(jù)的,視為未開(kāi)展或未完成任務(wù)。數(shù)據(jù)與實(shí)際有出入的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映糾正。
第三十八條 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行,不得妨礙被檢查對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
執(zhí)法檢查人員忠于職守、履職盡責(zé)的,要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì);對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的,要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第三十九條 按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則,落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管責(zé)任。
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中存在下列情形之一、相關(guān)市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題的,按照《山東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2019〕10號(hào))相關(guān)規(guī)定,可以免除行政責(zé)任:
(一)按照相關(guān)規(guī)定和抽查計(jì)劃安排,已履行抽查檢查職責(zé)的;
(二)因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問(wèn)題的;
(三)檢查對(duì)象發(fā)生事故,與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的;
(四)因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等,導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的;
(五)其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任:
(一)未按要求進(jìn)行抽查檢查,造成不良后果的;
(二)未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果,造成不良后果的;
(三)對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的;
(四)不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的;
(五)抽查檢查過(guò)程中走過(guò)場(chǎng),搞形式主義的;
(六)其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第四十條 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度預(yù)算,并保障工作需要。
第七章 附 則
第四十一條 本細(xì)則由山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可按照本細(xì)則要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,對(duì)本地區(qū)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作作出具體規(guī)定。
第四十三條 本細(xì)則自2020年1月27日起施行,有效期至2025年1月26日。