魯政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，建立健全全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推進(jìn)生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

2020年，在全省基本構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；到2025年全面建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，推動(dòng)我省自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、開展統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)

全面完成第三次國土調(diào)查，組織實(shí)施全省自然資源調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。推進(jìn)實(shí)景三維山東建設(shè)，優(yōu)化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、陸海統(tǒng)一、二三維一體的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，構(gòu)建統(tǒng)一、精準(zhǔn)、權(quán)威的三維空間基準(zhǔn)，建設(shè)實(shí)景三維模型，提供多源化、多尺度、多視角、可量測(cè)的地理信息公共服務(wù)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)；2025年年底前完成）

三、完善評(píng)價(jià)體系

研究建立全省自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。開展自然資源全覆蓋動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，健全全省自然資源數(shù)據(jù)和信息共建共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布自然資源調(diào)查、評(píng)估、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)成果信息。深入推進(jìn)自然資源評(píng)價(jià)評(píng)估，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)調(diào)查評(píng)價(jià)和工業(yè)用地績(jī)效調(diào)查評(píng)估。（省自然資源廳負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）

四、厘清權(quán)責(zé)邊界

組織實(shí)施省級(jí)和市級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。梳理全省山水林田湖草等各類自然資源資產(chǎn)，制訂自然資源資產(chǎn)分類清單，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。開展各類自然保護(hù)地本底調(diào)查和分析評(píng)估，推進(jìn)自然保護(hù)地勘界定標(biāo)，妥善解決區(qū)域交叉重疊、保護(hù)資源分割等問題。（省自然資源廳負(fù)責(zé)；2024年年底前完成）

五、明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系

探索研究探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)的銜接機(jī)制。組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況，深化宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”試點(diǎn)，推進(jìn)存量宅基地有償退出。完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）

六、推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記

建立適合我省特點(diǎn)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記體制和工作模式。利用5年左右時(shí)間，基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立健全自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫，突出與不動(dòng)產(chǎn)登記、國土空間規(guī)劃、林草資源、水資源等專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，推動(dòng)自然資源登記成果的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享。（省自然資源廳負(fù)責(zé)；2024年年底前完成）

七、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢有序

建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，在全省推開土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)；2020年年底前完成）開展無居民海島使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。（省海洋局負(fù)責(zé)；2025年年底前完成）

八、完善收益管理制度

明確全民所有自然資源資產(chǎn)省、市、縣三級(jí)收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政支持力度。（省財(cái)政廳、省自然資源廳分工負(fù)責(zé)；2022年年底前完成）建立完善山東省國有森林資源有償使用制度。落實(shí)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。按照礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，規(guī)范礦業(yè)權(quán)全面競(jìng)爭(zhēng)性出讓。（省自然資源廳負(fù)責(zé)；2022年年底前完成）健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確水資源所有權(quán)和權(quán)利主體，將海水淡化納入水資源范疇統(tǒng)一管理。（省水利廳、省自然資源廳分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）

九、強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管控

加快構(gòu)建全省“四級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度，強(qiáng)化對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)權(quán)能的保護(hù)和變化的管控，突出對(duì)永久基本農(nóng)田、各類自然保護(hù)地和生態(tài)脆弱帶等重點(diǎn)區(qū)域自然資源產(chǎn)權(quán)的特殊保護(hù)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)；2021年年底前完成）強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，完成海岸線修測(cè)，編制海岸帶開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化自然岸線、海岸帶管控。（省海洋局、省自然資源廳分工負(fù)責(zé)；2020年年底前完成）推進(jìn)各類自然保護(hù)地優(yōu)化整合，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系，健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度。（省自然資源廳負(fù)責(zé)；2023年年底前完成）依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等合理退出問題。（省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）圍繞黃河、京杭大運(yùn)河等流域，開展重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草統(tǒng)籌治理和修復(fù)。健全完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，強(qiáng)化森林資源重點(diǎn)保護(hù)。（省自然資源廳負(fù)責(zé)；2020年年底前完成）

十、加強(qiáng)自然資源督察和司法協(xié)同

對(duì)各市政府執(zhí)行法律法規(guī)，落實(shí)國家關(guān)于自然資源和國土空間規(guī)劃重大方針政策、決策部署，省委、省政府有關(guān)工作要求情況開展督察。完善自然資源資產(chǎn)執(zhí)法體制，理順相關(guān)執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化警示約談，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。適時(shí)公布我省嚴(yán)重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。（省自然資源廳負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決和行政復(fù)議等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。（省自然資源廳、省司法廳分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）

十一、建立管理考核評(píng)價(jià)和信用管理體系

開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。（省審計(jì)廳、省自然資源廳分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）建立自然資源統(tǒng)一登記信息“一張網(wǎng)”，加速實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等部門信息互通共享，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳分工負(fù)責(zé)；2023年年底前完成）建立自然資源市場(chǎng)信用體系，將相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄納入公共信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)向社會(huì)公開。對(duì)土地市場(chǎng)的嚴(yán)重失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。（省自然資源廳負(fù)責(zé)；2021年年底前完成）

十二、完善政策法規(guī)體系

根據(jù)土地、礦產(chǎn)資源、水資源、森林、草原、海域使用管理、海島保護(hù)等法律和行政法規(guī)的修訂進(jìn)展情況，及時(shí)啟動(dòng)我省相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章的修訂工作。推動(dòng)研究制訂我省自然保護(hù)地地方性法規(guī)和規(guī)章。（省自然資源廳、省水利廳、省海洋局、省司法廳分工負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）

十三、強(qiáng)化實(shí)施保障

建立推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門責(zé)任，形成工作合力，并對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)向省政府報(bào)告進(jìn)展情況。（省自然資源廳負(fù)責(zé)；長(zhǎng)期任務(wù)）深入開展重大問題研究，鼓勵(lì)地方因地制宜開展探索，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，充分積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)政策解讀，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好改革氛圍。各級(jí)政府要壓實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化措施并抓好落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2020年1月22日