魯政辦字〔2020〕18號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2020年2月11日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情

加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確保重要農(nóng)產(chǎn)品

穩(wěn)產(chǎn)保供的若干措施

為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，盡快恢復(fù)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，確保重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，制定如下措施。

一、加快農(nóng)業(yè)企業(yè)開工建設(shè)，穩(wěn)定恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1.加快農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。引導(dǎo)飼料、農(nóng)獸藥、畜禽屠宰等農(nóng)業(yè)企業(yè)，完善住宿、餐飲、疫情防控等條件和設(shè)施，幫助解決原材料和設(shè)備、交通運輸（含省際交通）、職工返程、疫情防控物資供應(yīng)、大宗商品物流等方面存在的實際困難，盡快實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委）

2.建立重點農(nóng)業(yè)企業(yè)包保制度。組織各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)等主管部門和鄉(xiāng)村干部，下沉到民生保供農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立“一對一”定點包保服務(wù)制度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品加工及畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題。確立重點農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持名單，對種子、飼料、屠宰、加工、畜產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食收儲等行業(yè)企業(yè)，實行差異化扶持。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局）

3.發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。在疫情防控期間，擇優(yōu)選取輻射作用大、帶動能力強的龍頭企業(yè)，依據(jù)“品種+供應(yīng)量”清單給予獎補；對政府組織參與調(diào)運的流通企業(yè)，建立“品種+任務(wù)”調(diào)運清單，對物流費用按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補助。（省商務(wù)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

4.全力做好春耕備播。抓住當(dāng)前全省小麥陸續(xù)返青和早春蔬菜種植的關(guān)鍵時期，發(fā)動農(nóng)民群眾及早開展春季麥田管理。推動科技下鄉(xiāng)，加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，做好種子、化肥、農(nóng)藥、種苗、農(nóng)膜等各項物資準(zhǔn)備，搞好農(nóng)機具檢修和農(nóng)機手培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾做好春種茬口調(diào)整，適當(dāng)增加露天蔬菜種植。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

二、加強產(chǎn)銷有效對接，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售

5.搞好國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品營銷。建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)企業(yè)加工原料跨省流通協(xié)調(diào)機制，進一步落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，鼓勵通過農(nóng)產(chǎn)品電商平臺開展“新零售”，推動“不見面”消費。簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)，為出口型企業(yè)提供便利服務(wù)，千方百計穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品出口。（省商務(wù)廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等）

6.搭建產(chǎn)銷對接平臺。各有關(guān)行業(yè)主管部門密切協(xié)作配合，搞好畜牧養(yǎng)殖、飼料、屠宰以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)銷信息對接，解決生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品無銷路、加工企業(yè)開工無原料的難題。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局）

7.加快冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理、冷鏈物流設(shè)施、末端銷售網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）

三、有序破解交通梗阻，暢通城鄉(xiāng)人流物流

8.保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品免費通行。對裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸車輛，簡化查驗手續(xù)和程序；疫情防控期內(nèi)放寬裝載比例要求，ETC車輛實行網(wǎng)上或入口車道預(yù)約申報，現(xiàn)金交費車輛出口由收費站視情抽檢，不再實行每車必檢；優(yōu)先進行駕駛員體溫檢測，保障綠色通道車輛快速免費通行。（省交通運輸廳）

9.保障農(nóng)用物資運輸暢通。對運輸農(nóng)資（含飼料、農(nóng)獸藥及原料）等農(nóng)用物資的車輛，不得違反規(guī)定設(shè)置障礙。承運企業(yè)或車輛駕駛員按規(guī)定樣式自行打印《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應(yīng)急物資及人員運輸車輛通行證》（重要物資運輸類）隨車攜帶，優(yōu)先便捷通行，正常繳納通行費用。（省交通運輸廳）

10.保障農(nóng)民工便利出行。對農(nóng)民工返崗相對集中的地點，采取道路定制化運輸服務(wù)，承運企業(yè)取得政府指定運輸證明并經(jīng)交通運輸部門備案后，按規(guī)定樣式自行打印《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間農(nóng)民工返崗包車通行證》隨車攜帶，優(yōu)先保障通行，免收高速公路通行費。（省交通運輸廳）

四、統(tǒng)籌用好涉農(nóng)資金，加大財稅支持力度

11.優(yōu)先支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。統(tǒng)籌利用涉農(nóng)資金，在受疫情影響較重的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，各級切塊分配下達的鄉(xiāng)村振興重大專項資金，優(yōu)先用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體恢復(fù)生產(chǎn)。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局）

12.加大畜禽產(chǎn)業(yè)支持力度。強化病死畜禽無害化處理，各縣（市、區(qū)）財政按上年補助額度的50%提前撥付2019年度病死豬無害化處理補助資金。從今年開始，將牛、羊、家禽等其他畜禽品種納入病死畜禽無害化處理省級補助政策范圍。（省財政廳、省畜牧局）

13.減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)稅費負擔(dān)。今年2月底前，各縣（市、區(qū)）完成2019年度生豬養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)貸款貼息資金兌付。因疫情影響遭受重大損失的農(nóng)業(yè)企業(yè)，繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)，減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅；農(nóng)業(yè)企業(yè)因疫情影響不能按期繳納稅款的，經(jīng)有權(quán)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，最長不超過3個月；生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難、確實無力足額繳納社會保險費的，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，可緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費。緩繳期間，免收滯納金，緩繳期滿后由企業(yè)足額補繳。（省財政廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳）

五、精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)優(yōu)惠政策，提高金融服務(wù)水平

14.穩(wěn)定信貸規(guī)模。銀行機構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖業(yè)戶的優(yōu)惠信貸支持，對受疫情影響嚴(yán)重、授信到期暫時還款困難的區(qū)域物流、畜禽屠宰、飼料獸藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及從事畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過展期或續(xù)貸維持信貸規(guī)模，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，不得隨意調(diào)降信用評級和風(fēng)險分類，不盲目計入不良或納入征信系統(tǒng)，不啟動起訴查封程序，并通過適當(dāng)降低利率、減免逾期利息、調(diào)整還款期限等方式，幫助其渡過難關(guān)。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局）

15.降低融資成本。落實國家貨幣支持政策，充分運用再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利等貨幣政策工具，增加地方法人銀行機構(gòu)的流動性和可貸資金。銀行機構(gòu)要壓降成本費率，通過實行貸款市場報價利率、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、減免手續(xù)費等方式，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局）

16.強化保險保障功能。保險機構(gòu)要對疫情防控期間出險的已投保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開通綠色通道，簡化審批環(huán)節(jié)和要件，按照保險合同及時開展查勘、定損和理賠工作，做到應(yīng)賠盡賠。對于損失金額大、保險責(zé)任已經(jīng)明確但因客觀原因一時難以確定最終賠款金額的案件，可采取預(yù)付賠款等方式，緩解其生產(chǎn)經(jīng)營壓力。推進小麥完全成本保險、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險和生豬價格指數(shù)保險試點，擴大“保險+期貨”試點范圍，推動農(nóng)業(yè)保險由保成本向保價格、保收入轉(zhuǎn)變。（省財政廳、山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省發(fā)展改革委）

17.強化擔(dān)保增信服務(wù)。省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司發(fā)揮財政金融協(xié)同支農(nóng)作用，啟用客戶信用承諾、銀擔(dān)線上盡調(diào)審查、容缺高效辦理程序，啟動基于可移動冷鏈設(shè)施的數(shù)字供應(yīng)鏈金融試點，對“菜籃子”供應(yīng)、保障民生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)融資擔(dān)保需求應(yīng)保盡保；對疫情期間新增擔(dān)保業(yè)務(wù)，減半收取擔(dān)保費，財政貼息率提高1個百分點。省投融資擔(dān)保集團對合作擔(dān)保機構(gòu)在疫情防控期間辦理、符合備案條件的“三農(nóng)”擔(dān)保項目，減按50%收取再擔(dān)保費。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保公司、省投融資擔(dān)保集團）

六、切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實夯牢屬地責(zé)任

18.壓實“菜籃子”市長負責(zé)制。各市要建立“菜籃子”產(chǎn)品直通車制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)對接，包村莊、包社區(qū)，定點銷售供應(yīng)蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品及生活必需品，不斷滿足居民生活需求。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、各市政府）

19.堅定履行疫情防控大局應(yīng)盡職責(zé)。各級政府要牢固樹立全國疫情防控“一盤棋”意識，擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，加強農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運和儲備能力建設(shè)，積極組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亍安嘶@子”產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通企業(yè)，主動與北京、上海等城市和疫情防控重點地區(qū)對接，全力以赴對口支援湖北，做好蔬菜、肉蛋奶、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，為全國疫情防控貢獻山東力量。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、各市政府）

20.構(gòu)建運轉(zhuǎn)良好的社會秩序。各級政府要高度重視農(nóng)村疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立強有力的組織協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。強化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，加強非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)產(chǎn)品物價行為，為打贏全省疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強力支撐和保障。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市政府）