各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快構(gòu)建全省“四個(gè)一批”項(xiàng)目推進(jìn)格局，努力破解要素瓶頸制約，提高資源配置效率，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就在全省建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，協(xié)同發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)決定作用；堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌和分級(jí)配置相結(jié)合，強(qiáng)化省級(jí)要素安排和發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配；堅(jiān)持用好增量和挖潛存量相結(jié)合，以增量帶動(dòng)存量，做大全省要素資源盤子；堅(jiān)持破解當(dāng)前制約和完善長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，健全市場(chǎng)化配置機(jī)制，不斷提高全要素生產(chǎn)率，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好環(huán)境和穩(wěn)定預(yù)期，以高質(zhì)量項(xiàng)目促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）土地跟著項(xiàng)目走。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

1.強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，突出保障重點(diǎn)。新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目：

（1）省重大、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選、雙招雙引重點(diǎn)簽約、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目；

（2）保障性住房、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、扶貧等社會(huì)民生的項(xiàng)目；

（3）省委、省政府確定的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.改革分配方式，健全保障機(jī)制。

（1）堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向。建立“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，開展聯(lián)合審查，以全省“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量以及項(xiàng)目落地開工實(shí)效作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，提高土地資源配置效益。

（2）鼓勵(lì)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式。引導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）研究提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目方向、投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)，一次性公示出讓條件，推動(dòng)項(xiàng)目“拿地即開工”。優(yōu)先支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式招商的國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（3）加強(qiáng)用地監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）政府與土地競(jìng)得人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，明確項(xiàng)目投入產(chǎn)出、建設(shè)要求、違約責(zé)任等，達(dá)不到約定條件的，依法依規(guī)進(jìn)行處置。將企業(yè)閑置土地等違規(guī)、違約行為信息納入省公共信用信息平臺(tái)，通過“信用中國(guó)（山東）”進(jìn)行公示，對(duì)嚴(yán)重失信責(zé)任主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.加大存量土地盤活力度。加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，建立土地供給與節(jié)約集約用地掛鉤機(jī)制，對(duì)批次用地堅(jiān)持與盤活存量掛鉤。引導(dǎo)工業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)連片開發(fā)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)約集約用地，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間。

（二）能耗跟著項(xiàng)目走。（省發(fā)展改革委）

1.開展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)。開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)工作，以評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差別化資源要素配置、節(jié)能降耗激勵(lì)和行政執(zhí)法檢查，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項(xiàng)目騰出空間。

2.試行能耗指標(biāo)省級(jí)收儲(chǔ)。省級(jí)統(tǒng)籌的能源消費(fèi)增量指標(biāo)，單位能耗效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果較低及低效率類的市調(diào)減的能耗指標(biāo)，根據(jù)全省重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整關(guān)停整合產(chǎn)能形成的能耗及煤炭消費(fèi)指標(biāo)，核電及“外電入魯”增量部分形成的煤炭消費(fèi)指標(biāo)，納入省級(jí)收儲(chǔ)范圍，2020年收儲(chǔ)1000萬噸能耗指標(biāo)和1000萬噸煤炭消費(fèi)指標(biāo)。

3.實(shí)行兩種指標(biāo)應(yīng)用方式。對(duì)省級(jí)收儲(chǔ)的指標(biāo)按照依申請(qǐng)使用和市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)兩種方式分類確定價(jià)格。依申請(qǐng)使用類項(xiàng)目實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)格制，參照全國(guó)用能權(quán)交易價(jià)格和省內(nèi)指標(biāo)需求情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整；市場(chǎng)競(jìng)購(gòu)類項(xiàng)目在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目單位競(jìng)價(jià)決定。

4.建立用能權(quán)交易機(jī)制和交易平臺(tái)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)初始用能確權(quán)、有償使用、交易工作，嚴(yán)格履約機(jī)制。建立能耗綜合效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)煤炭和能源消費(fèi)監(jiān)控、評(píng)價(jià)、執(zhí)法的科學(xué)化、常態(tài)化。

（三）污染物排放總量替代指標(biāo)跟著項(xiàng)目走。（省生態(tài)環(huán)境廳）

1.統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標(biāo)。各市確定統(tǒng)籌使用大氣污染物排放總量替代指標(biāo)支持項(xiàng)目建設(shè)的方式，區(qū)分項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急，確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2.壓減騰退指標(biāo)優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)“四上四壓”要求，堅(jiān)持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外，將騰出的污染物總量指標(biāo)用于支持全省重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.實(shí)行污染物消減量預(yù)支。按照先立后破的原則，省重點(diǎn)項(xiàng)目所需的污染物總量指標(biāo)，可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的污染物削減量中預(yù)支，污染物減排方案應(yīng)當(dāng)于新項(xiàng)目投產(chǎn)前全部完成。

4.鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施污染物減排措施。采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標(biāo)可優(yōu)先用于本單位新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)采取措施減少排放，為本區(qū)域發(fā)展拓展污染物排放總量空間。

（四）水資源跟著項(xiàng)目走。（省水利廳）

1.統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目供水安全保障能力。強(qiáng)化水資源配置與重大生產(chǎn)力項(xiàng)目布局的銜接平衡，加快重點(diǎn)水源、重大引調(diào)水等工程建設(shè)，推動(dòng)將再生水、淡化海水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，在保障民生用水的基礎(chǔ)上，提高重點(diǎn)項(xiàng)目供水保障能力。

2.加強(qiáng)跨流域跨區(qū)域調(diào)水管理。提高跨區(qū)域水資源配置保障能力，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，組織編制實(shí)施全省骨干水網(wǎng)調(diào)度方案，將長(zhǎng)江水、膠東地區(qū)引黃水等水源配好用足，根據(jù)用水需求、引水指標(biāo)、工程能力優(yōu)先安排省重點(diǎn)項(xiàng)目年度調(diào)水計(jì)劃。制定山東省調(diào)水管理辦法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省調(diào)水工作統(tǒng)一調(diào)度管理，提高重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)水保障水平。

3.提高重點(diǎn)項(xiàng)目取水許可審批效率。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目布局水資源論證工作，重點(diǎn)項(xiàng)目選址優(yōu)先落實(shí)水資源保障。在取水許可辦理過程中，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)提供政策咨詢，組織專家提前介入技術(shù)審查服務(wù)。壓縮重點(diǎn)項(xiàng)目審查、審批事項(xiàng)辦理時(shí)限。

4.完善項(xiàng)目取用水制度及技術(shù)規(guī)范體系。實(shí)行以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，基本建成覆蓋全省主要工業(yè)產(chǎn)品、高耗水行業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水定額體系，加大水資源節(jié)約集約利用，合理規(guī)劃項(xiàng)目布局。

（五）資金跟著項(xiàng)目走。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳）

1.加強(qiáng)政府投資資金統(tǒng)籌使用。強(qiáng)化各級(jí)政府投資年度計(jì)劃與本級(jí)預(yù)算的銜接，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用管理，在資金安排上重點(diǎn)向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜。

2.加強(qiáng)政銀企金融對(duì)接。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目管理和山東省企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)融資功能，建立重大項(xiàng)目“白名單”制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)“白名單”項(xiàng)目保持信貸支持連續(xù)性。

3.加大制造業(yè)金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)的中長(zhǎng)期融資，加大對(duì)制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備更新、并購(gòu)貸款投放力度。引導(dǎo)國(guó)有大型銀行和全國(guó)股份制銀行制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速同比多增，確保地方法人銀行制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速同比多增。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過適度擴(kuò)大信貸投放、收回再貸、展期續(xù)貸等方式幫助企業(yè)紓困。

4.用好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。建立完善公開、動(dòng)態(tài)的基金投資項(xiàng)目庫(kù)，做好基金投資項(xiàng)目的儲(chǔ)備推介。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)引導(dǎo)基金縱向聯(lián)動(dòng)，吸引社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。

三、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。建立要素保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)“要素跟著項(xiàng)目走”工作落實(shí)。圍繞土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、水資源、資金等要素，由省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省財(cái)政廳以及金融主管部門等落實(shí)責(zé)任分工，制定實(shí)施細(xì)則。

（二）定期調(diào)度指導(dǎo)。加強(qiáng)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制建立落實(shí)情況的調(diào)度指導(dǎo)，定期總結(jié)評(píng)估政策實(shí)施效果情況，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目及政策的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調(diào)性。對(duì)已享受要素保障政策、應(yīng)開未開以及推進(jìn)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，堅(jiān)決避免要素沉淀。

（三）強(qiáng)化工作激勵(lì)。對(duì)于“四個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、“要素跟著項(xiàng)目走”工作成效明顯的項(xiàng)目和市、縣（市、區(qū)），有關(guān)部門、單位在相關(guān)要素資源安排上予以優(yōu)先考慮，在分配專項(xiàng)債券額度時(shí)予以重點(diǎn)傾斜。

山東省人民政府辦公廳

2020年3月27日