各市市場監督管理局、行政審批服務局：

為深入貫徹落實《優化營商環境條例》，促進我省加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，推動高質量發展，持續深化“放管服”“一次辦好”改革，結合落實《市場監管總局關于貫徹落實<優化營商環境條例>的意見》（國市監注〔2019〕249號），現就做好優化營商環境工作通知如下。

一、推進商事制度改革，優化市場準入環境

1.優化企業開辦水平。全面實行企業開辦“全程網辦”，優化“一窗通”系統，實現一次登陸、一表填報、兩個環節辦理、一個工作日辦結，免費寄遞營業執照等材料。推進電子營業執照應用，推廣智能審批、微信辦照、掌上開辦、“政銀合作”等便捷服務模式。

2.持續推進“證照分離”改革。認真落實省政府《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案》明確的各項任務。優化信息共享交換平臺，推進營業執照信息和涉企許可信息共享應用。按照國家有關部署，適時在全省全面推開“證照分離”改革。

3.依法做好外商投資企業登記注冊工作。認真貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規定，嚴格執行準入前國民待遇加負面清單管理制度，按照市場監管總局《關于貫徹落實<外商投資法>做好外商投資企業登記注冊工作的通知》(國市監注〔2019〕247號）要求，規范申請程序、審查程序，完善登記事項，做好過渡登記銜接，依法做好外商投資企業登記注冊各項工作。

4.持續落實壓減工業產品生產許可工作。嚴格依照許可目錄實施許可，對已經取消許可管理的產品嚴禁受理審批，依法依規實施審批。堅決落實國務院“證照分離”改革要求，切實做好工業產品生產許可承諾發證工作，對作出承諾且申請材料符合要求的及時審批發證，不再實施行政許可現場核查。對承諾獲證企業，及時實施證后監管，實現審批監管無縫銜接。加強許可人員和審查人員隊伍建設，推動信息化改造，為承接下放的審批事項做好準備。

5.提升企業注銷便利化。優化、完善普通注銷“一網通辦”服務平臺功能，加強與相關部門信息協同聯動。完善簡易注銷制度，堅持誠信推定和失信懲戒。不斷拓展簡易注銷適用范圍、壓縮公告時間、建立容錯機制。強化部門協同，依法做好“僵尸”企業注銷工作。

二、營造公平競爭環境，依法保護市場主體

6.嚴格執行公平競爭審查制度。開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，按照“誰制定、誰清理”的原則，對各級政府及所屬部門2019年12月31日前制定的涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施進行集中清理，堅決廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。加快構建全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的公平競爭審查制度體系，積極引入第三方開展評估審查。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制，并及時向社會公布處理情況。

7.加大反壟斷和反不正當競爭執法力度。聚焦民生領域突出問題，加強對壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭行為的查處力度。優化投訴舉報渠道，加大監管執法力度，對社會關注、群眾關切的重點領域、重點行業存在的不正當競爭行為，始終保持執法高壓態勢。

8.依法保護企業知識產權。制定并組織開展2020年度全省知識產權執法專項行動，加強對商標、專利、地理標志侵權假冒行為和侵權假冒重點區域、重點市場的案件查辦和督查督辦力度。加大對馳名商標、老字號商標、地理標志證明商標、外資企業商標的保護力度。嚴厲查處專利代理違法行為，規范專利代理市場秩序。充分發揮京津冀滬蘇魯粵渝川鄂浙皖十二省市知識產權行政保護協作機制及晉冀魯豫四省十五市知識產權執法協作機制作用，提升知識產權執法辦案的能力和水平。

9.積極促進知識產權發展運用。實施知識產權質量提升工程，新增一批知識產權示范（優勢）企業和試點示范市、縣、園區。推進知識產權公共服務體系建設，完善全省知識產權公共服務平臺，支持濟南、青島建設知識產權服務業集聚區。根據國家知識產權局工作部署，在商標專利轉讓、質押登記，專利費用減繳等業務環節，探索試行告知承諾制，進一步減少申請人提交證明材料數量，壓減辦理時限。

10.加強違規涉企收費治理。強化地方政府責任和部門管理責任，進一步推進涉企收費事項公開，加強自查自糾。對政府部門及下屬單位開展涉企收費隨機抽查工作，嚴肅查處違規收費行為，提高降費成效。

11.依法查處虛假違法廣告行為。突出導向監管，加強廣告監測，嚴厲查處涉及政治導向問題以及關系人民群眾生命財產安全的醫療、食品、藥品、醫療器械、房地產、金融投資等重點商品和服務的虛假違法廣告行為，公開曝光典型違法廣告案件，形成執法震懾，營造良好廣告市場環境。

三、完善新型監管機制，提高市場監管效能

12.建立健全市場監管標準規則體系。落實國家統一的市場監管規則和標準，結合全省市場監管工作實際，突出山東自貿試驗區建設發展需求，優化流程、創新制度，建立健全市場監管標準規則體系，全面提升監管規范化、標準化水平。

13.深化信用監管機制。認真貫徹落實《國家企業信用信息公示系統（山東）涉企信息歸集應用管理辦法》，優化升級公示系統（山東），深化涉企信息歸集公示，夯實信用監管基礎。推進信用修復機制建設，探索開展信用修復約談和承諾制度，提高信用監管權威。

14.持續推進監管方式創新。完善“一單、兩庫、一細則”工作機制，優化提升“雙隨機、一公開”監管工作平臺效能，推動與“互聯網+監管”系統的有效對接。優化市場監管部門內部的“雙隨機、一公開”監管，減輕基層負擔。規范部門聯合“雙隨機、一公開”監管，最大限度實現“進一次門、查多項事”，減少對企業的干擾。開展信用風險分類管理，將信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管相結合，對風險高的，加大抽查比例，對風險較低的，適當減少抽查比例。抽查檢查結果信息納入市場主體信用記錄，通過國家企業信用信息公示系統（山東）進行公示。

15.加強重點領域監管。加強食品藥品安全監管，對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋重點監管。督促企業依法依規依照食品安全標準生產經營和落實安全主體責任，組織開展重點食品質量提升行動，促進企業高質量發展。對食品領域出現的新技術、新產業、新業態、新模式，在確保食品安全的前提下實行包容審慎監管。綜合運用監督抽查、風險監測、專項整治、專家檢查、飛行檢查、質量約談等監管手段，及時發現并有效消除質量安全隱患，促進企業提升質量管理水平。積極推動特種設備企業落實安全主體責任，做好特種設備使用登記、定期檢驗、風險管控、隱患排查治理和應急演練。依法對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗檢測機構實施監督檢查；對學校、幼兒園、醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所以及事故多發和問題反映集中的特種設備，實施重點安全監督檢查。

16.提高綜合行政執法水平。深入推進市場監管綜合行政執法改革，全面整合市場監管職能，加強執法隊伍建設，規范和提高執法辦案水平，建立統一、權威、高效的市場監管綜合執法體制。統籌區域間執法協作，明確協查組織、方式和時限，推進行政執法和刑事司法有機銜接。強化執法監督，貫徹落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”，進一步規范市場監管部門行政處罰裁量權。對行政處罰案件開展評查，促進嚴格公正文明執法。完善市場監管領域重大違法行為舉報獎勵機制，推動社會共治。

四、規范提升服務水平，提供便利高效服務

17.繼續推進行政許可規范化。及時修訂公布行政許可“一次辦好”事項清單和行政許可事項清單，明確許可事項、辦理時限、辦理環節、申請材料種類，實行清單化管理。取消紙質申請材料，實行電子申請材料與紙質材料、電子證書與紙質證書同等效力，配合省大數據局推進證照電子化。發揮“互聯網+”作用，積極推進“證照聯辦”，以市場主體電子營業執照為基礎，推動“一網辦理”打通企業登記注冊和行政許可辦理通道。編制公布行政許可辦事服務指南，編制行政許可業務指導標準，強化業務培訓，實現一個標準管到底。嚴格落實“證照分離”改革要求，依照總局規定程序，做好保留的證前現場核查工作和行政許可受理審批工作，強化許可服務的標準化、規范化。

18.強化標準引領作用。全面深化山東國家標準化綜合改革試點建設，加快建立政府主導制定和市場自主制定標準的新型標準體系，不斷提升市場標準在微觀經濟活動中的主體作用。完善企業標準自我聲明公開和監督制度、企業標準“領跑者”制度等，激發企業標準活力。在優化營商環境領域，創新開展標準化試點建設，建立完善營商環境標準體系，推動標準實施應用，為各類市場主體提供公平可及、優質高效的政務服務。推動標準、規則等制度型開放。

19.鼓勵實行檢驗檢測認證“一站式”服務。加大宣傳力度，強化典型引領作用，鼓勵檢驗檢測機構、認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一站式”服務。

20.提升動產抵押登記效能。認真貫徹落實《企業信息公示暫行條例》和《動產抵押登記辦法》，依托全國市場監管動產抵押登記業務系統，推進動產抵押登記工作，發揮動產效用，保障債權實現，促進各類市場主體融資發展。

21.加強基礎服務。充分發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等基礎作用，圍繞服務實體經濟和中小微企業發展，大力開展技術服務，通過“認證講師團”為企業提供公益檢測認證培訓，提高企業的管理水平和產品質量。針對山東優勢產品和重點領域，培育并實施一批“泰山品質”高端特色認證，推動我省產品、服務質量品牌高端化。深化小微企業名錄建設與應用，加強對高校畢業生、退役軍人、殘疾人等創業就業的幫扶指導，為民營經濟健康發展提供優質服務。

各級市場監管、行政審批部門要高度重視《優化營商環境條例》以及“放管服”“一次辦好”各項改革措施的貫徹落實，結合當地實際細化舉措，協同配合，形成合力，進一步促進我省營商環境持續優化。

山東省市場監督管理局

2020年3月29日