各市財政局：

為全面貫徹中央《深化政府采購制度改革方案》及省委省政府制度創新、流程再造相關部署要求，現將《山東省政府采購全流程電子化建設方案》印發給你們，請盡快組織實施，確保在年底前完成政府采購全流程電子化建設任務。

山東省財政廳

2020年4月15日

山東省政府采購全流程電子化建設方案

為落實《財政部關于貫徹落實〈深化政府采購制度改革方案〉的實施意見》和《山東省數字政府建設實施方案（2019—2022年）》，進一步提升全省政府采購電子化、信息化水平，提高政府采購質量效率，根據省委省政府“放管服”改革及制度創新、流程再造有關要求，制定山東省政府采購全流程電子化建設方案。

一、指導思想

全面貫徹深化政府采購制度改革方案，認真落實省委省政府“放管服”改革、“一次辦好”部署要求，立足服務全省經濟發展、服務財政管理、服務采購當事人，深化制度創新，推進流程再造，堅持統籌規劃與分步實施相結合，積極實施“互聯網＋政府采購”行動，在全省政府采購領域廣泛引用云計算、大數據、電子商務等新技術新業態新模式，落實財政預算管理一體化建設部署，充分利用互聯網、移動智能等現代信息技術手段，構建開放共享、安全可靠、覆蓋政府采購全流程的電子化系統，實現政府采購交易執行線（網）上辦理，切實提高政府采購質量效率、監管效能和社會滿意度，促進深化財稅體制改革，為優化營商環境、建設服務型政府提供有力支撐。

二、工作原則

（一）標準統一。認真執行政府采購、招標投標、信息化建設相關法律法規，落實財政預算管理一體化系統建設相關要求，嚴格執行政府采購相關政策規定、業務流程和規范標準，統籌考慮網上商城（電子超市）、公共資源交易、信用管理、政務服務等系統平臺的相關標準和要求。

（二）系統共建。貫徹落實公共資源交易平臺整合共享相關政策，堅持政府引導與市場調節相結合，轉變觀念，共建共享，優勢互補，不為我有、但為我用，注重發揮公共資源交易等部門及各類市場主體的作用，充分整合利用現有系統平臺資源，推進政府采購電子交易服務向產業化、市場化方向發展，避免重復投資，提高資金效益。

（三）分級推進。省、市分級推進，分頭實施，各負其責。省財政廳負責建設省級政府采購電子交易系統，升級完善省政府采購監管交易（省政府采購信息發布）系統（以下簡稱“省級系統”），各市財政局負責建設完善當地政府采購電子交易系統（以下簡稱“電子交易系統”）并實現與相關系統的互聯互通。堅持統一規范與鼓勵創新相結合，尊重基層意愿和首創精神，鼓勵各市因地制宜，結合實際自主選擇建設運營模式，采取自主建設、利用現有公共資源交易平臺、政府購買服務、政府與社會資本合作、依托市場主體建設運營等多種方式積極推進，補短板、強弱項。

（四）分步實施。堅持統籌規劃與分步實施相結合，各市要認真學習深化政府采購改革、公共資源交易平臺整合共享等相關政策，進一步統一思想、提高認識，奠定堅實的工作基礎；推進中要因地制宜，堅持問題導向與結果導向相結合，科學制定具體實施方案；精心組織實施，搞好內外協調，形成工作合力，采取有效措施破除難點堵點，確保按時完成任務。

三、工作任務

2020年底前在全省范圍內實現政府采購全流程電子化，做到政府采購交易電子化、服務自動化、分析智能化、監管一體化。主要任務是：增加電子交易系統，實現各市電子交易系統與省級系統的銜接聯通，升級省級系統，搭建政府采購全省“一張網”，為各級財政監管部門、各類采購當事人提供專業化服務，全省政府采購做到一網通辦、智能便捷、安全高效，實現從采購預算--采購計劃--采購交易--合同簽訂--合同履行--合同驗收--國庫支付全流程電子化。

（一）補充搭建電子交易系統。在統一的技術標準、交易規則和基礎數據規范基礎上，以全省統一的政府采購代理機構庫、供應商庫、評審專家庫和商品庫為核心，補充建設政府采購項目電子交易系統。具體功能為：CA認證互認（省公共資源交易中心負責）、電子簽章應用；在線提供采購文件、提交投標（響應）文件，電子開標、電子（遠程）評審，線上簽訂合同、履約驗收、用戶反饋、信用評價；采購文件加密解密、采購項目電子檔案管理、手機APP；采購信息能自動推送至中國山東政府采購網及相關網站、移動終端。（省財政廳及各市財政局分別負責）

（二）實現相關系統多級多向聯通。按照平臺整合、系統互聯、信息共享、監管聯動的原則，各市政府采購電子交易系統要于9月30日前實現域內橫向互聯，做到與本級財政預算管理一體化系統、公共資源交易等相關系統的聯通，實現“預算-采購-支付-資產管理”的政府采購業務橫向一體化。在此基礎上，年底前實現省、市縱向聯通，做到省、市兩級政府采購相關系統的互聯互通，實現全省各級政府采購交易、服務和監管全流程線上運行，相關信息自動推至中國山東政府采購網統一發布。（省財政廳及各市財政局分別負責）

（三）升級現有系統監管功能。升級完善省級系統財政監管相關功能，補充管理界面，實現監管角色分配、監管功能設置前臺化，增強完善模糊查詢、數據統計、報表定制、自動對比、大數據分析、預測預警等功能，增加供應商投訴線上處理功能，完善對專家庫、代理機構庫、供應商庫的監管功能，升級改版中國山東政府采購網頁面，增加手機APP，實現信息查詢、線上培訓等功能。（省財政廳負責）

（四）優化技術服務保障。按照“誰建設，誰維護”的原則，省、市分別負責本級電子交易系統的管理維護。各市要采取有效措施，提高技術服務質量，滿足各類采購當事人需求，確保系統運行安全高效。探索采取政府購買服務方式，通過市場化、社會化、專業化服務，完成系統升級完善、對接聯通及客戶咨詢、技術服務等事務性工作，多渠道、多方式為采購當事人提供優質服務，提高社會滿意度。（省財政廳及各市財政局分別負責）

四、系統建設要求

各市搭建政府采購電子交易系統須滿足以下基本要求：

（一）先進性。系統建設須立足高起點，采用主流技術，在滿足需求的基礎上，力爭系統具有國內領先技術水平。

（二）成熟性。系統采用技術應為已被市場證實的開放、成熟的技術，便于移植，能夠在Windows系列、Linux和Unix操作系統上運行，減少技術風險。

（三）經濟性。系統建設需滿足現有設備、網絡等環境資源，依托并整合現有應用、數據等信息資源，避免重復投資。

（四）可擴展性。系統設計須經科學規劃，確保系統能適應未來環境和條件，滿足不斷發展變化的應用需求。

（五）規范性。嚴格遵循國家和行業有關法律法規和技術規范，遵循嚴格身份認證和有限授權原則、全面確認原則和安全跟蹤原則，人員操作權限應到數據級，應用模塊中的功能安全要分級控制，應用系統應對進入系統的數據進行合法性驗證，防止產生非法數據，密碼和密鑰在任何過程中不許以明文方式出現。

（六）安全性。堅持提高效率和確保安全相結合，嚴格遵循國家和行業有關信息系統安全的政策、標準和規范，采用成熟、嚴格的安全體系和安全技術，確保數據傳輸處理全過程的安全、準確、完整，確保網絡、應用、數據信息等多個層面安全高效，有效規避網絡系統被非法侵入、破壞和數據丟失、泄密風險。

五、保障措施

（一）統一思想認識。積極實施“互聯網+政府采購”行動，促進政府采購與互聯網深度融合，加強云計算、大數據、電子商務等新技術新業態新模式在政府采購領域的應用，是中央和省深化改革的重大決策，是優化營商環境、促進高質量發展的重要舉措。各市要組織專題會議，認真學習領會深改方案精神，統一思想認識，從政治高度和發展全局，充分認識推進電子化工作的重要意義，增強責任感、使命感和緊迫感，樹立全省一盤棋思想，為抓好落實、順利推進奠定基礎。

（二）壓實工作責任。為確保年底前完成工作任務，各市要會同公共資源交易等部門，統籌規劃、認真研究、落實責任，科學制定實施方案，于5月30日前將方案報送省財政廳。省財政廳將采取多種形式擇機對各市情況進行考核評估，對未能按時完成的，采取約談、通報等措施追究責任。

（三）加強業務指導。各市要因地制宜，明確相關標準規范，加強對所轄縣區的政策和業務指導，及時調度進展情況，積極組織協調相關部門，幫助基層解決實際問題。

（四）搞好內外協調。工作推進中要注重搞好與財政內部相關科室的內部協調，搞好與當地發改、公共資源交易等部門的外部協調，力爭相互支持、形成合力，避免各自為政，破除“信息孤島”“數據煙囪”。

附件：

1.山東省政府采購監管交易（山東省政府采購信息公開）系統平臺接口規范；

2.電子交易系統運行示意圖；

3.財政部推薦的政府采購項目電子化交易系統名單；

4.省級政府采購系統升級完善計劃表

附件1

山東省政府采購監管交易

（山東省政府采購信息公開）

系統平臺接口規范

略。詳見中國山東政府采購網上的鏈接。

附件2

政府采購項目電子交易系統

附件3

財政部推薦的政府采購項目

電子化采購系統

為做好新型冠狀病毒感染肺炎的疫情防控工作，有效減少人員聚集，保障相關人員的生命安全和身體健康，財政部印發了《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》（財辦庫〔2020〕29號），明確在疫情期間應盡量通過電子化方式實施采購。近期，財政部向中央預算單位推薦了9個政府采購項目電子化采購系統。名單如下：

中招聯合招標采購系統、必聯電子招標投標系統、“國采”政府采購電子化交易系統 、北京國信創新電子招標采購系統、博思公采云平臺電子招投標系統、招采進寶平臺系統、政采云電子招投標系統、用友政府采購一體化交易云平臺系統、布絡全流程電子化政府采購交易平臺系統。

各市可根據當地實際自行選擇使用。