魯政辦字〔2020〕58號(hào)

各市人民政府，省政府有關(guān)部門：

《山東省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府辦公廳

2020年4月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省委省政府“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”決策部署，決定在部分市縣對(duì)餐飲、便利店、藥店等20個(gè)行業(yè)試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)多個(gè)許可證件，合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、改革任務(wù)

各級(jí)行政審批服務(wù)部門為此項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭實(shí)施主體，著重做好以下工作。

（一）整合審批要件，實(shí)現(xiàn)“一次告知”。對(duì)一個(gè)行業(yè)涉企所有許可事項(xiàng)的審批條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，形成一張全面、準(zhǔn)確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請(qǐng)人。（責(zé)任單位：各市政府）

（二）簡(jiǎn)并申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”。按照共用信息共享應(yīng)用、個(gè)性信息單獨(dú)填報(bào)的原則，整合申報(bào)材料，將多套申請(qǐng)材料歸集為一套申請(qǐng)材料。需要現(xiàn)場(chǎng)核查的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，推行承諾制容缺受理，申報(bào)所需法定材料由核查人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并獲取。（責(zé)任單位：各市政府）

（三）優(yōu)化受理流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。優(yōu)化實(shí)體窗口布局，設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”。按行業(yè)做好指引，實(shí)行全程幫辦代辦服務(wù)。推行在線申請(qǐng)、在線受理、不見(jiàn)面審批。（責(zé)任單位：各市政府）

（四）合并核查程序，實(shí)現(xiàn)“一同核查”。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查事項(xiàng)，統(tǒng)籌組織，市縣聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)一次核查、整改意見(jiàn)一口告知、整改情況一趟復(fù)審。（責(zé)任單位：各市政府）

（五）再造審批模式，實(shí)現(xiàn)“一并審批”。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，審批時(shí)限依照全流程審批事項(xiàng)中用時(shí)最短事項(xiàng)的時(shí)限確定，限時(shí)辦結(jié)。（責(zé)任單位：各市政府）

（六）創(chuàng)新準(zhǔn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。統(tǒng)一全省“行業(yè)綜合許可證”樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息一碼覆蓋。各級(jí)、各部門要對(duì)“行業(yè)綜合許可證”予以認(rèn)可，并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。實(shí)施行業(yè)綜合許可的同時(shí)，一并發(fā)放法定許可證，方便市場(chǎng)主體跨區(qū)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責(zé)任單位：各市政府）

二、實(shí)施步驟

（一）統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。全省實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證，版面內(nèi)容包括行業(yè)類別、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可項(xiàng)目和發(fā)證機(jī)關(guān)。制定信息化建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一接口、數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行管理等標(biāo)準(zhǔn)。2020年5月底前，編制每個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的綜合許可工作規(guī)范，整合流程，壓減時(shí)限，統(tǒng)一要求，成熟一個(gè)、公布一個(gè)、實(shí)施一個(gè)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展“一業(yè)一證”平臺(tái)建設(shè)，2020年5月底前開(kāi)辟網(wǎng)上辦理專窗，試運(yùn)行網(wǎng)上辦理。7月底，按照“一個(gè)平臺(tái)、一張網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)要求，在全省全面推開(kāi)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市政府）

（三）穩(wěn)步發(fā)放證件。2020年7月底前，制發(fā)全省第一批行業(yè)綜合許可證。9月底前，覆蓋全部試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)。在平臺(tái)未投入運(yùn)行前，實(shí)行線上線下相結(jié)合方式，做好工作銜接。（責(zé)任單位：各市政府）

（四）逐步擴(kuò)大范圍。2020年11月，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。動(dòng)態(tài)調(diào)整“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，對(duì)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)較快、與人民群眾生活關(guān)系密切、有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)，及時(shí)納入試點(diǎn)，使改革惠及更多行業(yè)的市場(chǎng)主體。對(duì)年辦件量少的行業(yè)或依據(jù)國(guó)家“證照分離”改革取消許可的事項(xiàng)，不再實(shí)行試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳，各市政府）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

省市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同省有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。各市要?jiǎng)?chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，建立健全“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，制定完善相關(guān)工作方案，明確時(shí)間表、路線圖，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)保障，通過(guò)多種方式廣泛宣傳，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)知、市場(chǎng)認(rèn)可、群眾認(rèn)同。

附件：山東省“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)行業(yè)目錄.pdf

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2020年4月30日印發(fā)