各市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》(國辦發(fā)〔2023〕1號),深入推進跨部門綜合監(jiān)管,維護公平有序的市場秩序,切實降低市場主體制度性交易成本,推動全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展,經(jīng)省政府同意,提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,主動服務和融入新發(fā)展格局,堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同理念、問題導向、數(shù)字思維,對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項,建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度,加快構建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系,提高監(jiān)管的精準性和有效性,為加快建設全國統(tǒng)一大市場、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。
二、工作目標
以監(jiān)管事項為基本單元,聚焦具體監(jiān)管事項,組織實施跨部門綜合監(jiān)管。以部門協(xié)同為基本保障,由行業(yè)領域主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門(以下統(tǒng)稱主管部門)牽頭,會同相關監(jiān)管部門,組織開展相關行業(yè)領域跨部門綜合監(jiān)管工作。以流程再造為重要抓手,按監(jiān)管事項理清責任鏈條,統(tǒng)籌推進業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合、技術融合,實施精準有效監(jiān)管。以聯(lián)查聯(lián)動為基本手段,積極推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查、聯(lián)合專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式,持續(xù)提升協(xié)同監(jiān)管能力。
2023年年底前,建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制,在部分重點領域和新興領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點,按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度。到2024年,進一步完善跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單,總結試點經(jīng)驗,擴大應用場景,持續(xù)優(yōu)化制度體系,常態(tài)化開展跨部門綜合監(jiān)管。到2025年,在更多領域、更大范圍建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度,進一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制和方式,大幅提升發(fā)現(xiàn)問題和處置風險能力,推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。
三、主要任務
(一)健全跨部門綜合監(jiān)管體制機制。
1.明確跨部門綜合監(jiān)管重點領域牽頭部門。依據(jù)法律法規(guī)、“三定”規(guī)定等,按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”,梳理相關省級主管部門名單,明確省級跨部門綜合監(jiān)管部分重點領域牽頭部門。各市要參照省級做法,明確本級主管部門名單和重點領域牽頭部門。對于牽頭部門不明確、責任分工有分歧的,各相關部門應當充分溝通、協(xié)商確定;協(xié)商不一致的,提請本級機構編制部門按照有關規(guī)定進行協(xié)調(diào),或由本級政府確定。(省市場監(jiān)管局、省級各主管部門牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)
2.確定跨部門綜合監(jiān)管事項清單。主管部門要會同相關監(jiān)管部門,以部門職責邊界清單、權責清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合抽查事項清單等為基礎,全面梳理需實施跨部門綜合監(jiān)管的事項,按事項逐一確定監(jiān)管職責、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管方式等內(nèi)容。2023年11月底前,主管部門要會同相關監(jiān)管部門,制定本行業(yè)領域跨部門綜合監(jiān)管事項清單,納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理。監(jiān)管事項和要素調(diào)整變化后,應當及時進行更新。(省市場監(jiān)管局、省級各主管部門牽頭,省大數(shù)據(jù)局、省政府有關部門按照職責分工負責)
3.建立跨部門綜合監(jiān)管對象名錄庫。主管部門要會同相關監(jiān)管部門根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管事項清單,依據(jù)監(jiān)管事項與監(jiān)管對象對應統(tǒng)一原則,按事項梳理監(jiān)管對象,依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺,按照層級權責,建立監(jiān)管對象名錄庫,理清跨部門綜合監(jiān)管對象底數(shù),并實施動態(tài)調(diào)整。(省市場監(jiān)管局、省級各主管部門牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)
4.制定跨部門綜合監(jiān)管工作計劃。主管部門要會同相關監(jiān)管部門,每年3月底前按事項制定本年度跨部門綜合監(jiān)管工作計劃,并報送本級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)一匯總,形成本級跨部門綜合監(jiān)管工作計劃,并按職責抓好組織實施。(省市場監(jiān)管局、省級各主管部門牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)
5.健全跨部門綜合監(jiān)管工作機制。主管部門要會同相關監(jiān)管部門,根據(jù)監(jiān)管需要建立健全協(xié)同高效的工作機制,通過議事會商、情況通報等方式,統(tǒng)籌推進工作,及時協(xié)調(diào)解決監(jiān)管爭議、案件移送、信息共享、職責銜接、工作配合等問題。(省級各主管部門牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)對存在部門管轄爭議的行政執(zhí)法事項,各級司法行政部門要加強協(xié)調(diào)。(省司法廳牽頭)
6.完善跨部門綜合監(jiān)管制度規(guī)則。主管部門要會同相關監(jiān)管部門加快建設跨部門綜合監(jiān)管制度,按事項編制跨部門綜合監(jiān)管合規(guī)指引,明確綜合監(jiān)管的對象、內(nèi)容、頻次、方式、措施、程序、分工等要求,解決“誰來管、怎么管、管什么”的問題。對現(xiàn)行監(jiān)管標準不一致、相互不銜接的制度規(guī)則,要盡快修訂完善。(省級各主管部門牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)
7.壓實跨部門綜合監(jiān)管責任。各市、縣(市、區(qū))人民政府要落實屬地責任,加強對跨部門綜合監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對本轄區(qū)涉及多個監(jiān)管部門的行業(yè)領域和監(jiān)管事項,明確監(jiān)管部門和職責劃分,確保事有人管、責有人負。需要縣鄉(xiāng)共同開展跨部門綜合監(jiān)管的事項,要明晰層級職責分工,落實工作責任。主管部門和相關監(jiān)管部門不得以行政許可權、行政處罰權、執(zhí)法隊伍劃轉或監(jiān)管力量薄弱、沒有執(zhí)法隊伍為由不履行跨部門綜合監(jiān)管相關職責。(省級各主管部門牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)
(二)推進重點領域跨部門綜合監(jiān)管。
8.積極開展重點民生領域跨部門綜合監(jiān)管。各級、各部門要聚焦風險隱患突出的重點民生領域,對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域,積極開展跨部門綜合監(jiān)管。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省藥監(jiān)局牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)
9.探索開展新興領域跨部門綜合監(jiān)管。各級、各部門要針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),主動探索,大膽創(chuàng)新,對新興領域中涉及多部門監(jiān)管的事項,明確監(jiān)管職責,制定監(jiān)管措施,探索開展跨部門綜合監(jiān)管。(省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)管局、省能源局、人民銀行山東省分行牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)
10.組織實施跨部門綜合監(jiān)管試點。各級、各部門要積極爭取國家支持,在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡、知識產(chǎn)權保護、非道路移動機械污染排放等領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點,及時總結推廣典型經(jīng)驗做法,不斷擴大改革成效。(省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省體育局、省政府有關部門按照職責分工負責)
(三)完善跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同方式。
11.加強風險隱患跨部門聯(lián)合監(jiān)測預警。各級、各部門要聚焦問題多發(fā)和高風險領域,依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等現(xiàn)有信息系統(tǒng),建立健全各行業(yè)領域預警指標體系,有效歸集分析行業(yè)領域監(jiān)管信息,智能發(fā)現(xiàn)和推送風險預警信息,構建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預警模型。推動建立科學高效、多部門聯(lián)動響應的風險隱患監(jiān)測預警機制,制定預警響應和處置預案,對重大預警信息及早開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置。(省級各主管部門牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)
12.開展跨部門聯(lián)合抽查檢查。高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源,大力精簡整合檢查事項,積極推行聯(lián)合抽查檢查,兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的,原則上應進行跨部門聯(lián)合檢查。開展跨部門聯(lián)合抽查檢查一般應采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。推廣“標簽化管理”模式,應用標簽自動獲取監(jiān)管對象交集,自動生成跨部門聯(lián)合檢查任務,提高聯(lián)查智能化水平。深化基于企業(yè)信用風險分類的“雙隨機、一公開”監(jiān)管,優(yōu)化配置監(jiān)管資源,合理確定抽查比例、頻次等。(省市場監(jiān)管局牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)對于發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的,相關部門應及時組織開展跨部門聯(lián)合檢查或專項整治。(省政府有關部門按照職責分工負責)
13.推進問題線索跨部門聯(lián)合處置。各級、各部門要不斷拓寬問題線索收集渠道,通過12345政務服務便民熱線、一體化在線監(jiān)管平臺及行業(yè)協(xié)會、新聞媒體舉報平臺等多種渠道廣泛收集問題線索,建立健全問題線索分辦轉辦、督辦查處等工作機制。對涉及多部門監(jiān)管職責的問題線索,及時轉送相關部門,組織開展跨部門協(xié)同核查,依法依規(guī)處理,既要做到應查必查、又要防止多頭檢查。各部門在工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,屬于其他部門監(jiān)管職責的,要及時將線索等推送給相關部門,相關部門要及時進行處置。(省級各主管部門牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)
14.實施跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管對象的屬性和風險特點,積極探索符合監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式,充分發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風險等方面的重要作用。積極推動注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管、公共服務、執(zhí)法辦案等信息全量歸集共享,建立市場主體信用記錄,充分發(fā)揮信用中國(山東)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)作用,形成企業(yè)信用全景畫像。對省內(nèi)市場主體、事業(yè)單位及社會組織開展公共信用綜合評價,每季度推送給各部門單位,為各部門開展信用精準監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、重點監(jiān)管提供支撐。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)主管部門要會同相關監(jiān)管部門,建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價指標體系,明確分級分類標準及相應的協(xié)同監(jiān)管措施。建立失信懲戒觸發(fā)反饋機制,失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負責確定懲戒對象,實施部門負責按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定,對有關主體進行聯(lián)合懲戒。建立健全信用聯(lián)合懲戒跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制。(省級各主管部門牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)
(四)強化跨部門綜合監(jiān)管整體聯(lián)動。
15.強化部門與地方監(jiān)管聯(lián)動。省政府有關部門制定監(jiān)管政策要充分聽取基層意見建議,加強業(yè)務指導,全面研判風險隱患,督促彌補監(jiān)管短板。在開展抽查檢查工作中,要統(tǒng)籌確定工作方案、檢查層級,合理安排檢查時間,有效整合省市縣三級監(jiān)管資源。要加強對本領域監(jiān)管資源和監(jiān)管力量的統(tǒng)籌調(diào)配,對于需要調(diào)用異地監(jiān)管執(zhí)法資源處置的違法違規(guī)問題以及提出監(jiān)管協(xié)助需要的,及時協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法。各市要加強與相關部門的溝通聯(lián)系,及時分析本轄區(qū)監(jiān)管突出問題,支持和配合有關部門開展跨層級監(jiān)管工作。垂直管理部門要加強與當?shù)卣g的信息共享和執(zhí)法協(xié)作。(省政府有關部門按照職責分工負責)
16.強化跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動。要針對跨部門綜合監(jiān)管涉及的跨區(qū)域監(jiān)管缺位、管轄爭議、執(zhí)法辦案困難等問題,建立健全源頭追溯、信息共享、問題通報、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認、系統(tǒng)對接等配套政策和措施。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策,加強調(diào)查取證和案件處置等合作,省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈和黃河流域城市要積極探索創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式。(省政府有關部門按照職責分工負責)加快推進食品安全、道路運輸安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權保護、資質資格認定、商業(yè)特許經(jīng)營等跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作,切實加強大氣污染、水污染、固體廢物轉移等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省政府有關部門按照職責分工負責)
17.強化部門監(jiān)管銜接。主管部門要加強與相關監(jiān)管部門的協(xié)作配合,建立健全跨部門監(jiān)管會商協(xié)作機制,完善線索移交、定期會商、情況通報等機制。(省級各主管部門牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)對實行相對集中行政許可權改革的事項,審批部門和監(jiān)管部門要建立健全審管銜接機制,完善審管銜接備忘錄,明晰審管銜接邊界,明確責任單位,確保審管無縫銜接。(省政府有關部門按照職責分工負責)
18.強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。行政執(zhí)法機關要加強與司法機關的協(xié)調(diào)配合,健全完善行刑銜接機制。根據(jù)不同行業(yè)領域監(jiān)管需要,不斷完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結果互認等工作機制,防止出現(xiàn)行政執(zhí)法領域有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的,應及時移送有關機關處理,存在暴力抗法等情形的,可商請有關機關協(xié)助調(diào)查處理。有關機關立案后提請行政執(zhí)法機關作出檢驗、鑒定、認定和涉案物品保存、銷毀、處置等協(xié)助的,行政執(zhí)法機關要依法配合。(省公安廳、省司法廳、省政府有關部門按照職責分工負責)
(五)加強跨部門綜合監(jiān)管支撐能力建設。
19.建設跨部門綜合監(jiān)管信息化模塊。要提升監(jiān)管信息化支撐能力,依托省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺,建設全省統(tǒng)一的跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務支撐模塊,開發(fā)業(yè)務協(xié)同、資源共享的跨部門綜合監(jiān)管應用場景,完善跨部門綜合監(jiān)管事項清單管理、聯(lián)合抽查檢查、風險隱患監(jiān)測、信息共享、分析評估、證據(jù)互認等相關功能,實現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)等互聯(lián)對接。(省司法廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)
20.提高跨部門綜合監(jiān)管智慧化水平。要在跨部門綜合監(jiān)管中廣泛應用智慧監(jiān)管手段,利用省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、“山東通”移動監(jiān)管等信息化平臺,推廣應用移動監(jiān)管,提高監(jiān)管執(zhí)法效率。強化行政執(zhí)法數(shù)字化應用,加快推動行政執(zhí)法全程電子化,深化電子證照應用,逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法全流程數(shù)字化運行。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術運用,推進遠程監(jiān)管、實時監(jiān)管,優(yōu)化完善移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,不斷強化跨部門綜合監(jiān)管的信息化支撐。(省級各主管部門牽頭,省司法廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省政府有關部門按照職責分工負責)
21.推進跨部門綜合監(jiān)管信息共享共用。要強化跨部門綜合監(jiān)管信息的歸集共享和有效利用,打造可復制可推廣的數(shù)據(jù)標準體系,明確數(shù)據(jù)回流和交換規(guī)則,各級、各部門自建系統(tǒng)統(tǒng)一應用“行政監(jiān)管數(shù)據(jù)對接接口”,推動各類監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。重點圍繞跨部門綜合監(jiān)管具體事項,在風險監(jiān)測、協(xié)同執(zhí)法等方面,加強監(jiān)管數(shù)據(jù)治理和推送,明確信息共享的范圍、方式、程序、時限、頻次和保密要求等,推動監(jiān)管數(shù)據(jù)在省市縣三級互通共享,支撐跨部門綜合監(jiān)管。健全完善一體化公共數(shù)據(jù)平臺能力,做好與自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用等基礎信息數(shù)據(jù)庫的對接聯(lián)通,推動各級、各部門跨部門綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)應匯盡匯。強化跨部門綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)安全防護,推進數(shù)據(jù)安全各項技術應用,保障數(shù)據(jù)安全。(省大數(shù)據(jù)局牽頭,省政府有關部門按照職責分工負責)
四、保障措施
(一)強化組織領導。各級、各部門要切實提高政治站位,把堅持黨的領導貫穿到跨部門綜合監(jiān)管全過程各方面。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確工作重點,細化落實措施,確保取得實效。對監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位、推諉扯皮的,要依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責,推動形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作局面。省政府辦公廳要加強宏觀指導,及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題。省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,推進全省跨部門綜合監(jiān)管工作。各市、縣(市、區(qū))政府要加強督促指導和工作評價,推動跨部門綜合監(jiān)管各項任務落實到位。
(二)鼓勵改革創(chuàng)新。鼓勵有條件的市探索開展改革試點,創(chuàng)新推進監(jiān)管流程再造、監(jiān)管制度重塑,實施系統(tǒng)性、一體化的監(jiān)管改革,構建部門聯(lián)動、資源共享、業(yè)務協(xié)同監(jiān)管體系。積極推進“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”改革,支持各級實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度,一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南,一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求,穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期,不斷擴大改革成效。
(三)加強能力建設。各級、各部門要結合跨部門綜合監(jiān)管需要,開展多部門、多領域業(yè)務培訓,建立監(jiān)管和執(zhí)法人員常態(tài)化、便利化的培訓機制,做好人員、技術、設備、經(jīng)費等保障。深入推進綜合行政執(zhí)法改革,加強“一專多能”的綜合執(zhí)法隊伍建設,整合執(zhí)法資源,推動執(zhí)法力量向基層一線傾斜,提升依法履職能力。
附件:省級主管部門名單
附件
省級主管部門名單
省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民族宗教委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省統(tǒng)計局、省醫(yī)保局、省機關事務局、省國動辦、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省能源局、省糧食和儲備局、省畜牧局、省海洋局、省藥監(jiān)局、省新聞出版局、省版權局、省電影局、省消防救援總隊