各市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、應急管理局、市場監(jiān)管局:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《山東省無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹實施。
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省教育廳
山東省科學技術(shù)廳
山東省公安廳
山東省財政廳
山東省人力資源和社會保障廳
山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省水利廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山東省商務(wù)廳
山東省應急管理廳
山東省市場監(jiān)督管理局
民航山東安全監(jiān)督管理局
2024年1月26日
山東省無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案
無人機是近年來快速發(fā)展的新興裝備,在個人消費、農(nóng)林植保、國土測繪、智慧城市、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域得到廣泛應用,正在成為引領(lǐng)生產(chǎn)制造新領(lǐng)域、消費服務(wù)新模式的重要產(chǎn)業(yè)。我省無人機產(chǎn)業(yè)具備一定的制造基礎(chǔ),但產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力等還存在短板弱項。為搶抓無人機發(fā)展密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇,助力發(fā)展低空經(jīng)濟,結(jié)合工作實際,就促進我省無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊抓國家促進通用航空產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇,充分發(fā)揮資源要素優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)先導優(yōu)勢、場景應用優(yōu)勢,堅持以企業(yè)為主體,以市場為導向,對標先進,強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)培育,推動我省無人機產(chǎn)業(yè)體系化、規(guī)模化、特色化發(fā)展。
力爭到2025年,全省無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善,具備山東特色的無人機產(chǎn)業(yè)體系基本建立。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。無人機制造業(yè)持續(xù)加快發(fā)展,無人機綜合管理服務(wù)、文旅新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新發(fā)展,全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元,保持快速增長態(tài)勢。培育10家左右產(chǎn)值過億元龍頭企業(yè),培育100家左右“創(chuàng)新型中小企業(yè)”“科技型中小企業(yè)”“專精特新”“單項冠軍”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
——創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。強化無人機產(chǎn)品安全性、環(huán)境適應性、電磁兼容性等質(zhì)量可靠性檢測能力,帶動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升。建成一批無人機“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。無人機發(fā)動機、航空遙感和光電探測、無人機傾斜攝影相機等優(yōu)勢產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率穩(wěn)步提高。
——應用場景加快拓展。無人機衍生業(yè)態(tài)實現(xiàn)突破,應用場景不斷拓展,鼓勵企業(yè)積極參與無人機產(chǎn)品服務(wù)智慧城市建設(shè)。以國產(chǎn)通用航空裝備創(chuàng)新應用試點為契機,拓展無人機租賃、維修保養(yǎng)、培訓等產(chǎn)業(yè)下游領(lǐng)域,促進全省低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
二、主要任務(wù)
(一)實施創(chuàng)新能力提升行動。圍繞無人機產(chǎn)業(yè)核心零部件、硬件、智能化等環(huán)節(jié)征集關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)需求,對能夠?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破的,擇優(yōu)納入省級科技計劃支持范疇。支持無人機發(fā)動機、航空遙感和光電探測等優(yōu)勢配套產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā),提高產(chǎn)品的全國配套率,擴大產(chǎn)品應用領(lǐng)域和范圍。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程,加強動力系統(tǒng)、“無人機+”、載人飛行器無人化改造等核心技術(shù)攻關(guān)。加大無人機偵測探測和反制技術(shù)研發(fā)應用,加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。促進有條件的民用無人機企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和維修服務(wù)。(責任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)
(二)實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育行動。突出重點,加強無人機龍頭企業(yè)招引培育。建立完善的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,結(jié)合山東無人機生產(chǎn)和應用市場特點,與全國市場份額和技術(shù)優(yōu)勢明顯的頭部企業(yè)錯位發(fā)展,深耕細分領(lǐng)域,引導支持企業(yè)采取差異化產(chǎn)品發(fā)展策略,打造一批在農(nóng)林植保、消防救援、航空物流等細分領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)。對不同發(fā)展階段、不同類型企業(yè)的精準需求,鼓勵地方結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,制定產(chǎn)業(yè)鏈招商、現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造升級等專項政策。支持無人機企業(yè)參加展覽展會,對符合條件的主辦類展會和各市組織的重點類展會展位費給予補貼,助力企業(yè)搶訂單、拓市場。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責)
(三)實施應用場景拓展行動。鼓勵各地和具備條件企業(yè)在農(nóng)林植保、自然資源管理、國土測繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃、事故處理、應急救援、水利巡檢、快遞物流、建筑業(yè)巡檢、入河排污口排查、飲用水水源地監(jiān)管等領(lǐng)域推廣使用無人機產(chǎn)品。全面梳理全省現(xiàn)有產(chǎn)品供給能力,形成無人機供給目錄,組織推介典型無人機產(chǎn)品應用場景,帶動提升產(chǎn)品適配性和應用市場規(guī)模。支持符合條件的無人機產(chǎn)品享受首臺套保險補償政策,助推無人機產(chǎn)品推廣應用。開展植保無人駕駛航空器規(guī)范應用試點,對從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置植保無人駕駛航空器,落實農(nóng)機購置與應用補貼,實現(xiàn)應補盡補。支持自然資源部門牽頭建設(shè)山東省無人機聯(lián)動管理服務(wù)平臺,統(tǒng)籌全省無人機資源,推動在應急、水利、環(huán)保、自然資源等領(lǐng)域廣泛應用。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳等按職責分工負責)
(四)實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動。統(tǒng)籌全省無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,支持有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的市、縣(區(qū))建設(shè)無人機產(chǎn)業(yè)園區(qū),以開放合作形式,建立技術(shù)應用交流平臺、新產(chǎn)品新技術(shù)演示驗證中心,支持打造民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區(qū))等。充分發(fā)揮濟南、青島、濟寧、日照、濱州等地在產(chǎn)業(yè)配套、協(xié)同創(chuàng)新、示范應用、人才培養(yǎng)等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢,支持聯(lián)合創(chuàng)新,打造“研發(fā)+制造+服務(wù)+應用”的產(chǎn)業(yè)鏈,支持具備條件地區(qū)創(chuàng)建無人機特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵省內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加強與無人機制造龍頭企業(yè)、國內(nèi)知名高水平高校院所對接合作,積極爭取落戶一批高端整機制造或配套項目。(責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)
(五)實施衍生業(yè)態(tài)突破行動。鼓勵發(fā)展無人機新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,帶動研發(fā)、制造、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。支持無人機應用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對公共類無人機起降、停放、氣象監(jiān)測等服務(wù)設(shè)施,鼓勵地方給予相應支持。支持開發(fā)空中游覽、編隊表演等服務(wù)項目,加快構(gòu)建空域媒體新興商業(yè)模式。通過征集推介無人機應用場景優(yōu)秀解決方案等方式,豐富低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。(責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、民航山東安全監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
(六)實施合作空間強化行動。深化產(chǎn)學研合作,鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),共建產(chǎn)業(yè)學院、實訓基地等。聚焦企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求,充分發(fā)揮省重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、博士后科研工作站等推動聚集人才、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化作用。鼓勵企業(yè)通過項目合作、兼職掛職等形式,柔性引進使用各類人才智力。支持開展職業(yè)技能競賽,為無人機行業(yè)技能人才搭建技能比武平臺。營造創(chuàng)新開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài),組織有能力有意向企業(yè)開展對接交流活動,積極融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系,強化與珠三角、長三角等地區(qū)無人機企業(yè)合作,促進互利共贏。(責任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)
(七)實施質(zhì)量標準提升行動。加強無人機產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量水平,支持無人機企業(yè)參與制定團體標準、行業(yè)標準等,開展標準化項目建設(shè),提升企業(yè)標準化水平。引導企業(yè)根據(jù)需求開展相關(guān)檢測,鼓勵開展安全性、環(huán)境適應性、電磁兼容性等檢測,在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)支持企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)品檢驗體系,嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),落實安全生產(chǎn)責任。推動企業(yè)建立具有試驗驗證水平和無人機檢測資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu),提升無人機關(guān)鍵零部件及應用系統(tǒng)的檢測能力。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織保障。建立健全工作協(xié)調(diào)機制,切實承擔促進和規(guī)范無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任,采取有效措施落實方案提出的具體任務(wù)。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,強化資源整合共享,全力做好對上爭引工作,積極推動解決無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大事項、重點問題。通過技術(shù)創(chuàng)新同步提升無人機生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平,促進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)夯實人才支撐。支持有條件的省內(nèi)高校設(shè)置無人機專業(yè)課程,加快培育儲備無人機專業(yè)人才。著力拓展無人機校企合作領(lǐng)域,支持職業(yè)院校建設(shè)人才技能實訓基地,培養(yǎng)無人機產(chǎn)業(yè)技能型人才。引進一批國內(nèi)外“高精尖缺”創(chuàng)新人才和團隊,按照有關(guān)規(guī)定在科學研究、子女教育、醫(yī)療健康、職工培訓等方面給予支持,不斷提升引才精準度和產(chǎn)業(yè)適配度。
(三)加大要素供給。充分發(fā)揮政府引導基金帶動作用,對符合條件的無人機企業(yè)和項目加強合作對接,鼓勵社會資本參與無人機項目投資。積極引導金融機構(gòu)加大對無人機企業(yè)信貸支持力度,鼓勵企業(yè)通過風險投資、股權(quán)投資、銀行融資等多種方式開展融資。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和征信服務(wù),支持無人機企業(yè)開展品牌創(chuàng)建活動,提升市場競爭力。
(四)強化宣傳引導。圍繞支持無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,持續(xù)優(yōu)化支持政策和服務(wù)措施,營造良好營商環(huán)境。切實強化行業(yè)自律,從源頭上規(guī)范無人機生產(chǎn)應用。推廣多種形式的無人機競賽及科普活動,提升公眾對無人機的認知度和安全使用意識。積極開展各類交流觀摩活動,推動典型經(jīng)驗“一地創(chuàng)新、多地復制”,營造支持無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。