魯制造強省辦〔2024〕1號

各市人民政府，省制造強省建設領導小組成員單位，省政府有關部門、有關直屬機構：

《實施先進制造業(yè)“2024攻堅提質年”工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山東省制造強省建設領導小組辦公室

2024年5月31日

（此件公開發(fā)布）

實施先進制造業(yè)“2024攻堅提質年” 工作方案

為深入貫徹落實省委、省政府《先進制造業(yè)強省行動計劃（2022-2025年）》（魯發(fā)〔2022〕15號）和《關于加快推進新型工業(yè)化的實施意見》（魯發(fā)〔2024〕6號），按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于聚力推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展十大行動的意見》（魯辦發(fā)〔2024〕1號）要求，將2024年作為先進制造業(yè)“攻堅提質年”，并制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記關于制造強國戰(zhàn)略重要論述和對山東工作重要指示要求，以加快形成新質生產力為內在要求和重要著力點，以建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)為總抓手，深入推進“三個十大”行動，持續(xù)實施工業(yè)經濟頭號工程，著力提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展水平。2024年，聚焦聚力產業(yè)創(chuàng)新、結構升級、融合賦能、生態(tài)優(yōu)化、園區(qū)建設、開放招引6個方面攻堅提質，加快建設以科技創(chuàng)新為引領、先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，努力為現(xiàn)代化強省建設奠定更為堅實基礎，為全國新型工業(yè)化發(fā)展大局貢獻更多山東力量。

二、重點任務

（一）聚力在產業(yè)創(chuàng)新上攻堅提質

1.推進高層級創(chuàng)新平臺建設。高標準建設國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)計量測試中心等重大產業(yè)創(chuàng)新平臺，力爭年內創(chuàng)建7家左右全國重點實驗室、爭創(chuàng)1家國家質量標準實驗室，重組省重點實驗室200家左右，企業(yè)牽頭或參與的比重達到75%。引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，新創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)3家左右，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到51%左右、研發(fā)機構覆蓋率提高2個百分點左右、R &D經費支出增長8%左右。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等）

2.促進高水平創(chuàng)新能力提升。圍繞重大基礎研究、關鍵技術研發(fā)、示范應用一體化設計攻關任務，在集成電路、工業(yè)母機、鈣鈦礦等領域，實施100項重大科技創(chuàng)新項目。實施提升重大科技創(chuàng)新平臺人才效能、支撐現(xiàn)代化產業(yè)體系建設行動。開展科技成果轉化效能提升專項行動，出臺促進科技成果轉化指導性意見，建強高水平技術經理人隊伍，完善“山東好成果”遴選發(fā)布推廣機制，加快山東科技大市場建設，支持高校、龍頭企業(yè)建設一批概念驗證中心和中試基地，推動高校、科研院所梳理盤活存量專利，一體化推進重大科技成果產出、評價和運用轉化。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等）

3.強化高質效創(chuàng)新要素對接。推動人才鏈、教育鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，持續(xù)強化跨部門產學研融合工作機制，在核心技術攻關、科技成果轉化、資源要素對接等方面深化協(xié)作。組織產業(yè)鏈上下游企業(yè)赴全國優(yōu)勢學科高校開展產學研對接合作。遴選編制全省創(chuàng)新產品推薦目錄，全年組織開展產學研精準對接和新產品新技術推介活動5場左右，培育推廣首臺（套）技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟件600項以上。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳等）

4.加強高層次創(chuàng)新人才引育。優(yōu)化“2+N”人才集聚雁陣格局，高水平創(chuàng)建濟青吸引和集聚人才平臺，聚焦先進制造領域，實施好頂尖人才、海外英才集聚三年行動，完善人才、平臺、項目一體對接落地機制，年內全職引進10名左右先進制造領域頂尖人才。深入實施泰山產業(yè)領軍人才工程，探索在重點領域優(yōu)化配額制，解決企業(yè)個性化需求問題，全年新引育產業(yè)亟需領軍人才170人左右，培育人才引領型企業(yè)15家，持續(xù)打造產業(yè)技術創(chuàng)新領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。實施卓越工程師培育專項行動，爭取承接工業(yè)和信息化部卓越工程師評價體系國家試點，爭創(chuàng)國家卓越工程師學院。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省委組織部、省教育廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳等）

（二）聚力在結構升級上攻堅提質

1.加快傳統(tǒng)產業(yè)提質增效。以冶金、石化、輕工、建材、紡織服裝、機械等六大產業(yè)為重點，“一業(yè)一策”制定改造提升方案，優(yōu)化設備獎補、貸款貼息、股權投資等技術改造支持政策，鼓勵企業(yè)開展大規(guī)模設備更新改造，分行業(yè)梳理一批高質量技改典型案例、遴選一批高水平技改服務商，加強技改全要素供需精準對接。2024年組織實施投資500萬元以上技術改造項目1.2萬個左右，拉動工業(yè)技改投資增長7%左右；力爭推動4000家左右規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施設備更新改造，帶動工業(yè)技改投入900億元左右。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局）

2.加快優(yōu)勢產業(yè)鞏固提升。以高端化工、汽車、智能家電、工業(yè)母機、軌道交通、海工裝備、農機裝備、高端鋁材、現(xiàn)代食品等九大產業(yè)為重點，加強新技術新產品創(chuàng)新迭代，增強高端產品供給能力，加快提升全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。力爭全年主要家電產品、動車組產量以及食品工業(yè)、工業(yè)母機、農機裝備產業(yè)營業(yè)收入繼續(xù)保持全國領先位勢，造船三大指標穩(wěn)居全國前列，高端化工營業(yè)收入占全部化工產業(yè)比重達到52%左右。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳等）

3.加快新興產業(yè)集群集聚。以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色環(huán)保、新能源汽車、低空經濟、安全應急裝備、磁懸浮等九大產業(yè)為重點，搶抓“新三樣”發(fā)展風口，不斷壯大磁懸浮產業(yè)規(guī)模，加快布局風電、光伏、核電等新能源裝備產業(yè)，著力爭取國家高技術船舶專項支持。深入推進數(shù)字產業(yè)化“十大工程”，信息技術產業(yè)營業(yè)收入同比增長10%以上。加快做強新能源汽車產業(yè)，緊盯乘用車重點企業(yè)項目，擴大商用車企業(yè)領先優(yōu)勢，力爭全年新能源整車產量達到60萬輛左右、鋰電產能達到140GWh左右。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省能源局、省大數(shù)據(jù)局等）

4.加快未來產業(yè)前瞻布局。以元宇宙、人工智能、生命科學、未來網絡、量子科技、人形機器人、深海空天等七大產業(yè)為重點，深入實施未來產業(yè)培育發(fā)展行動計劃，明確產業(yè)技術路線，加速典型場景應用示范，集中打造15個技術水平高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈磥懋a業(yè)集群，爭創(chuàng)量子信息國家技術標準創(chuàng)新基地。高標準制定人工智能賦能新型工業(yè)化實施方案，研究制定具體支持政策，加緊搶占新賽道。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

5.加快重點行業(yè)轉型發(fā)展。推動鋼鐵行業(yè)控住總量、優(yōu)化提升、節(jié)能減排，確保完成國家下達的粗鋼產量控制目標。按節(jié)點有序推進焦化行業(yè)產能整合轉移、退出裝置關停，嚴格落實年度產量3200萬噸左右控制目標。推動煉化行業(yè)減量整小上大、減油增化延鏈，加快推動裕龍島煉化一體化等重大項目建設，穩(wěn)妥推進200萬噸及以下淘汰類常減壓煉油裝置關閉退出。認真落實輪胎行業(yè)管理新政策，促進高性能子午胎、非公路輪胎等高端項目建設。大力發(fā)展合成氨下游高端化工產品項目，完成國家下達的720萬噸化肥年度保供任務。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳等）

（三）聚力在融合賦能上攻堅提質

1.扎實推進制造業(yè)數(shù)字化轉型。提速建設國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型促進中心，匯聚500家左右優(yōu)質服務商，全年服務中小企業(yè)1萬家。開展工業(yè)企業(yè)負責人數(shù)字化轉型培訓，年內培訓企業(yè)50萬家次，新增“上云用數(shù)賦智”中小企業(yè)15萬家以上。加快推動企業(yè)智改數(shù)轉網聯(lián)，分層次培育一批國家級“數(shù)字領航”企業(yè)、5G工廠，打造重點行業(yè)“產業(yè)大腦”30家以上、“晨星工廠”2000家以上，培育省級智能工廠（數(shù)字化車間、場景）200家以上，爭創(chuàng)國家級智能制造示范工廠10家左右。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

2.促進工業(yè)互聯(lián)網突破發(fā)展。聚力做大做強國家“雙跨”平臺，全年新增省級以上工業(yè)互聯(lián)網平臺50家以上，持續(xù)鞏固提升全國領跑優(yōu)勢。加快打造全省工業(yè)互聯(lián)網平臺大生態(tài)，建立優(yōu)質服務商資源池，通過“工賦山東”系列活動、服務商免費診斷等，推動供給側資源與需求側企業(yè)同頻共振。實施“工賦百景”行動，打造100個左右可復制、易推廣的典型場景。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

3.推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。圍繞先進制造業(yè)需求，實施生產性服務業(yè)百企升級計劃，認定省級先進制造業(yè)和服務業(yè)融合試點，研究促進生產性服務業(yè)跨越發(fā)展支持政策，以總部經濟為重點，積極吸引智慧物流、科技服務、檢驗檢測、創(chuàng)意設計、廣告營銷等領域企業(yè)和項目。舉辦第五屆“省長杯”工業(yè)設計大賽，扎實開展服務型制造山東行、工業(yè)設計進百企等活動，加快典型模式推廣應用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省科技廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等）

4.積極構建綠色制造體系。認真落實工業(yè)領域碳達峰工作方案，動態(tài)更新工業(yè)領域先進節(jié)能降碳技術推廣目錄，扎實開展節(jié)能降碳技術和裝備推廣交流活動。持續(xù)推動國家、省、市三級綠色制造梯級培育建設工作，力爭新培育省級以上綠色工廠200家、綠色工業(yè)園區(qū)20個、綠色供應鏈管理企業(yè)30家。在化工、橡膠等行業(yè)選取200家企業(yè)開展碳足跡核算試點、100家企業(yè)開展碳足跡認證試點。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等）

（四）聚力在生態(tài)優(yōu)化上攻堅提質

1.梯度培育優(yōu)質企業(yè)。持續(xù)健全梯度培育格局，進一步加大專精特新、瞪羚獨角獸、小巨人、單項冠軍、制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)等企業(yè)培育力度，新培育專精特新企業(yè)1000家、省級以上單項冠軍企業(yè)300家、制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)200家以上。高標準建設“專精特新專板”，組織單項冠軍、專精特新等高成長企業(yè)掛牌培育。加強“小升規(guī)”種子企業(yè)培育，實施升規(guī)納統(tǒng)激勵政策，力爭年內高新技術企業(yè)達到3.5萬家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到4.2萬家左右。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局）

2.深化標志性產業(yè)鏈突破工程。深入落實“鏈長制”工作機制，優(yōu)化調整標志性產業(yè)鏈重點領域，動態(tài)梳理更新產業(yè)鏈圖譜清單，一體推進建鏈補鏈延鏈強鏈。梳理斷鏈斷供風險隱患，加強關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的備份系統(tǒng)建設。發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動引領作用，開展合格供應商評定、檢測認證等活動，將上下游企業(yè)納入共同質量管理體系。積極服務國家制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，鼓勵企業(yè)承擔國家產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等）

3.持續(xù)開展融鏈固鏈活動。深入實施產業(yè)鏈融鏈固鏈專項行動，支持中小企業(yè)深入融入大企業(yè)供應鏈，打造更大范圍、更高層次的融鏈固鏈共同體，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展良好生態(tài)。全年組織省級以上對接活動30場以上，帶動舉辦各級對接活動1000場以上。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

4.提升產業(yè)集群發(fā)展水平。積極爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群，新培育10家左右省級集群，加快構建“3830”集群發(fā)展格局。立足縣域特色優(yōu)勢產業(yè)，新培育省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群30家左右，力爭國家級集群數(shù)量繼續(xù)領跑全國。積極爭創(chuàng)全國質量品牌提升示范區(qū)。實施“頭雁”領航計劃，提升“雁陣形”集群協(xié)作配套能力和領軍企業(yè)核心競爭力。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

（五）聚力在園區(qū)建設上攻堅提質

1.培優(yōu)做強工業(yè)類開發(fā)區(qū)。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，健全開發(fā)區(qū)信息統(tǒng)計體系，提升開發(fā)區(qū)核心承載功能，每個開發(fā)區(qū)集中資源力量打造1-2個優(yōu)勢產業(yè)集群，力爭園區(qū)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、工業(yè)投資增速分別高于全省3-5個百分點。在符合國家政策和開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局的前提下，以經濟基礎條件好、科技創(chuàng)新資源集聚的縣域為重點，布局建設一批省高新區(qū)。（牽頭單位：省商務廳、省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）

2.科學有序發(fā)展化工園區(qū)。落實加快全省化工園區(qū)高質量發(fā)展意見，加強化工園區(qū)規(guī)范化管理，全面推進智慧化工園區(qū)建設，嚴把標準條件，嚴格履行程序，著力做好化工園區(qū)擴區(qū)工作，加快形成“一園多區(qū)”聯(lián)動發(fā)展新格局，確保年內應入園化工企業(yè)入園率達到55%以上，力爭全年化工產業(yè)營業(yè)收入達到2.9萬億元左右。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）

3.積極爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。依托有條件的市和城市群，打造一批能夠發(fā)揮引領帶動作用的重點區(qū)域，擇優(yōu)支持爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)；同步開展一批新型工業(yè)化創(chuàng)新課題研究，年內形成研究成果30項左右。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）

（六）聚力在開放招引上攻堅提質

1.加快國際國內市場開拓。實施境外市場開拓計劃，開展“跨境電商+產業(yè)集群”培育行動、新業(yè)態(tài)出海專項行動，深度融入共建“一帶一路”，更大力度開拓東盟、中亞、中東、拉美、非洲等新興市場，穩(wěn)住對歐美日韓等發(fā)達經濟體出口，帶動技術、產品“走出去”。加強與中國國際進口博覽會對接，完善進口供應鏈綜合服務載體，支持企業(yè)擴大先進技術設備、重點原材料進口。加強“好品山東”區(qū)域品牌建設，打造“好品山東 商行天下”品牌，舉辦家電、家居等促消費活動200場以上，推動更多山東制造產品開拓新市場。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等）

2.著力提升招商引資質效。持續(xù)開展“投資山東”招商系列活動，主動對接世界500強和行業(yè)領軍企業(yè)，引進一批新的制造業(yè)投資項目。發(fā)揮跨國公司領導人青島峰會、新加坡山東周等平臺作用，瞄準日韓、歐洲、新加坡等重點國別地區(qū)“敲門招商”。辦好港澳山東周、魯臺經貿洽談會，推動華商企業(yè)科創(chuàng)合作，推進海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委等）

3.抓牢重點項目建設儲備。樹立“大抓項目、狠抓投資”鮮明導向，謀劃布局更多具有夯基壘臺作用的優(yōu)質項目。用好年度省級技術改造重點項目導向目錄，引導社會資金更多投向先進制造業(yè)。實施季度“千項千億”計劃，每季滾動推進500個重點項目、服務500家重點企業(yè)，全年新貢獻產值達到6000億元以上。緊盯2024年首批600個產業(yè)鏈高質量發(fā)展重點項目和100個數(shù)字經濟標志性項目，建立“一對一”專員服務機制，確保落地項目早開工、開工項目早投產、投產項目早達效。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

三、保障措施

（一）切實強化組織領導。將先進制造業(yè)發(fā)展擺在更加突出位置，定期召開制造強省建設領導小組會議，切實加強跨部門跨層級跨領域深度對接和資源整合，及時研判重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點項目運行情況，研究謀劃支持先進制造業(yè)發(fā)展的政策措施。發(fā)揮省制造強省建設院士專家咨詢委員會作用，前瞻研究省內外先進制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢，分析論證先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃路徑。（牽頭單位：省制造強省建設領導小組辦公室）

（二）加強要素資源保障。全方位加大資金、能耗、環(huán)境容量、土地等保障力度，統(tǒng)籌支持先進制造業(yè)項目建設。持續(xù)深化“畝產效益”綜合評價改革，推動資源要素加快向高產領域、高端產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)集聚。統(tǒng)籌開展先進制造業(yè)投融資對接，高質量舉辦產業(yè)投融資大會，優(yōu)化融資增信、欠款清理等機制，構建工業(yè)重點建設項目和金融機構多聯(lián)直通對接渠道。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局等）

（三）優(yōu)化營商服務環(huán)境。實施新一輪營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動，健全“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，暢通“面對面會商”“省長直通車”等渠道。加快推進《山東省先進制造業(yè)促進條例》出臺實施，以法治手段護航高質量發(fā)展。清理市場準入隱性壁壘，全面落實公平競爭審查制度，嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查，減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳等）

（四）加大宣傳引導力度。積極開展惠企政策宣貫活動，擴大企業(yè)政策知曉面，加強政策兌現(xiàn)落實。聚焦先進制造業(yè)強省建設加強政策解讀和新聞宣傳，深入挖掘和推廣經驗成效，營造聚力攻堅先進制造業(yè)高質量發(fā)展的濃厚氛圍。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）