省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系實(shí)施方案》

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系實(shí)施方案》，要求各級(jí)各部門單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《 山東省構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系實(shí)施方案 》全文如下：

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，全面推進(jìn)我省基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)省，現(xiàn)結(jié)合山東實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，堅(jiān)持優(yōu)先保障、政府主責(zé)、補(bǔ)齊短板、改革創(chuàng)新，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，提升基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、法治化建設(shè)水平，辦好人民滿意的教育。到2027年，基本公共教育服務(wù)體系進(jìn)一步完善，60%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。到2030年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系全面建立，所有縣（市、區(qū)）均達(dá)到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，市域義務(wù)教育均衡發(fā)展程度顯著提升。

二、加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

（一）優(yōu)化學(xué)校規(guī)劃布局。統(tǒng)籌考慮新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程、學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)等因素，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。落實(shí)配套教育設(shè)施與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用要求，有效保障城鎮(zhèn)學(xué)位資源供給。與鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃有機(jī)銜接，科學(xué)合理、一鎮(zhèn)一策優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局，按程序適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和確需保留的小規(guī)模學(xué)校，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少保留一所初中學(xué)校。撤并鄉(xiāng)村學(xué)校的土地和校舍優(yōu)先保障當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)改革發(fā)展需要。

（二）全面改善辦學(xué)條件。統(tǒng)籌義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、優(yōu)化改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件工程等項(xiàng)目，逐縣（市、區(qū)）建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化提升工作臺(tái)賬，明確項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)劃投資及完成時(shí)限，到2027年所有義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到省定II類以上辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)層面建立工作調(diào)度和跟蹤評(píng)估機(jī)制，督促各級(jí)政府加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，切實(shí)兜住辦學(xué)條件底線。

（三）均衡教師資源配置。大力弘揚(yáng)教育家精神，建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。依據(jù)國家課程方案配齊配足義務(wù)教育專任教師，有針對(duì)性地加強(qiáng)思政課、體育、美育、勞動(dòng)教育、科學(xué)、信息科技、心理健康及特殊教育等教師配備。落實(shí)“縣管校聘”管理機(jī)制，實(shí)行義務(wù)教育教師鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)期制度，推動(dòng)縣域內(nèi)校長、教師均衡配置，到2027年城市與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例之比降至1.03以下。全面落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平要求，鞏固提升鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)水平。

（四）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給。實(shí)施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)行動(dòng)，高起點(diǎn)辦好新建學(xué)校，確保條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意。實(shí)施強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)行動(dòng)，完善集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校共同體建設(shè)等強(qiáng)校帶弱校機(jī)制，全面提升薄弱學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)支持教育發(fā)展較好的市、縣（市、區(qū)）對(duì)基礎(chǔ)薄弱市、縣（市、區(qū)）予以幫扶指導(dǎo)，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（五）保障群體教育公平。推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生政策，進(jìn)一步落實(shí)以居住證為主要依據(jù)、以流入地公辦學(xué)校為主的隨遷子女教育保障要求。健全完善孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童精準(zhǔn)摸排、關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，防止發(fā)生失學(xué)輟學(xué)問題，保障其基本學(xué)習(xí)、生活需求。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生成長檔案，健全個(gè)性化幫扶機(jī)制，保障學(xué)生完成學(xué)業(yè)。完善特殊教育服務(wù)保障機(jī)制，確保殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率穩(wěn)定在99%以上。加快建設(shè)孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校。積極發(fā)展學(xué)前和高中階段特殊教育，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。加強(qiáng)融合教育資源建設(shè)，推進(jìn)特殊教育資源中心建設(shè)。建立完善專門教育工作機(jī)制，加快推進(jìn)各市專門學(xué)校建設(shè)，滿足具有嚴(yán)重不良行為未成年人的教育矯治需求。

（六）著力提升育人質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊課程、開足課時(shí)。深化實(shí)施強(qiáng)課提質(zhì)行動(dòng)，建立課程實(shí)施監(jiān)測(cè)制度，推動(dòng)課堂教學(xué)全面達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化教研支撐，完善省、市、縣、校教研體系，提高教師業(yè)務(wù)素養(yǎng)和育人水平；定期開展教學(xué)改革項(xiàng)目培育，推廣應(yīng)用優(yōu)秀教研成果，深入開展優(yōu)質(zhì)課、精品課遴選，逐步建成覆蓋全學(xué)科、全章節(jié)的優(yōu)秀課程共享資源庫。推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，完善學(xué)校管理和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化規(guī)范辦學(xué)監(jiān)管，持續(xù)開展中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)，提升課后服務(wù)水平，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，減輕學(xué)校非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)。

三、大力提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平

（七）完善學(xué)生資助政策體系。通過減免保教費(fèi)、提供政府助學(xué)金等方式，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒接受普惠性學(xué)前教育。落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，為學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、提供免費(fèi)教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助。對(duì)符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供國家助學(xué)金、免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)符合條件的中等職業(yè)教育在校生提供國家助學(xué)金、免除學(xué)費(fèi)。優(yōu)先將家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童納入資助范圍，對(duì)殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)予以補(bǔ)助。在落實(shí)政府資助的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)學(xué)校按規(guī)定從事業(yè)收入中足額提取資助經(jīng)費(fèi)，設(shè)立校內(nèi)資助項(xiàng)目，進(jìn)一步加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度。

（八）提高學(xué)生資助精準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，每年將已被確認(rèn)為低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員中的學(xué)生以及脫貧享受政策家庭學(xué)生、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生及殘疾人（含殘疾軍人）子女、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童、烈士子女等困難人群信息和學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)并下發(fā)至各市、縣（市、區(qū)）及學(xué)校，實(shí)現(xiàn)不漏一人、精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助。

（九）推進(jìn)學(xué)生資助工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力情況及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分布狀況，差別化確定資助比例和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全全省統(tǒng)一的中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定量化指標(biāo)體系，提升科學(xué)認(rèn)定、規(guī)范認(rèn)定水平。實(shí)施學(xué)生資助工作標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，打造流程規(guī)范、管理高效的學(xué)生資助管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、統(tǒng)籌做好面向?qū)W生的其他基本公共服務(wù)

（十）加強(qiáng)學(xué)生衛(wèi)生健康服務(wù)。健全中小學(xué)生健康電子檔案，逐步實(shí)現(xiàn)與學(xué)齡前健康檔案內(nèi)容銜接。每年開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、學(xué)生常見病及健康影響因素監(jiān)測(cè)，每學(xué)期至少開展1次學(xué)生視力篩查。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生室建設(shè)，定期對(duì)學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好學(xué)生預(yù)防接種、傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識(shí)宣傳。定期開展學(xué)校食堂及學(xué)校周邊食品經(jīng)營單位監(jiān)督檢查，全面排查食品飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立家校社協(xié)同防范心理異常工作機(jī)制及“學(xué)?！嗉?jí)—宿舍”三級(jí)心理健康工作網(wǎng)絡(luò)，確保學(xué)生心理健康問題早識(shí)別、早疏導(dǎo)、早轉(zhuǎn)介。

（十一）豐富公共文化體育服務(wù)。強(qiáng)化公共文化體育和科普資源建設(shè)供給，各級(jí)各類博物館、紀(jì)念館、文化館（站）、圖書館、美術(shù)館等文化場(chǎng)館要按規(guī)定向?qū)W生免費(fèi)開放。鼓勵(lì)有條件的公共體育設(shè)施、科技館和各類科普?qǐng)鲳^免費(fèi)或低收費(fèi)向?qū)W生開放，國家法定節(jié)假日和寒暑假期間適當(dāng)延長開放時(shí)間，并增設(shè)適合學(xué)生特點(diǎn)的文化體育和科普活動(dòng)。遴選一批安全優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完備的博物館和科普文體場(chǎng)館，納入各級(jí)研學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)范圍，支持其接納學(xué)生開展研學(xué)實(shí)踐教育服務(wù)。開展優(yōu)秀影片進(jìn)校園活動(dòng)，保障每名中小學(xué)生每學(xué)期至少觀看2次優(yōu)秀影片。

（十二）做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)職業(yè)、學(xué)業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)“四位一體”的大學(xué)生生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)體系，打造大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)品牌。及時(shí)發(fā)布人力資源供求、市場(chǎng)工資價(jià)位、就業(yè)崗位、見習(xí)崗位等就業(yè)信息，對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)并符合條件的畢業(yè)生按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼，做好畢業(yè)生去向登記和檔案管理轉(zhuǎn)遞等工作，為畢業(yè)生提供高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極支持學(xué)生參加職業(yè)技能大賽，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)和技能本領(lǐng)，推動(dòng)人才供需有效對(duì)接。按要求落實(shí)好“宏志助航計(jì)劃”，聚焦就業(yè)困難高校畢業(yè)生，實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，幫助有就業(yè)意愿的就業(yè)困難畢業(yè)生及時(shí)就業(yè)。

五、整體提升公共教育服務(wù)能力

（十三）提高學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展水平。加大對(duì)學(xué)前教育的支持和投入，聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵指標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，加大支持力度，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。到2027年，60%以上縣（市、區(qū)）達(dá)到學(xué)前教育普及普惠發(fā)展水平，公辦園在園幼兒占比達(dá)到60%以上，省級(jí)一類及以上優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)到60%以上。鼓勵(lì)有條件的地方利用幼兒園開展2—3歲幼兒托育服務(wù)。

（十四）提高縣域高中辦學(xué)水平。加大高中階段學(xué)校學(xué)位供給，到2026年各設(shè)區(qū)的市高中階段學(xué)校學(xué)位供給率達(dá)到100%及以上，全面滿足初中畢業(yè)學(xué)生繼續(xù)就學(xué)需求。實(shí)施辦學(xué)質(zhì)量達(dá)標(biāo)行動(dòng)，堅(jiān)持特色多樣發(fā)展，支持每個(gè)縣（市）至少辦好一所公辦普通高中，到2027年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)全覆蓋。省級(jí)統(tǒng)籌中小學(xué)辦學(xué)條件改善資金，加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)和辦學(xué)質(zhì)量率先達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)）高中的支持力度。鞏固“地方專項(xiàng)計(jì)劃”覆蓋范圍，增加農(nóng)村地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校機(jī)會(huì)，穩(wěn)定縣域普通高中生源。嚴(yán)禁發(fā)達(dá)市、縣（市、區(qū)）和城區(qū)學(xué)校到薄弱市、縣（市、區(qū)）及縣域普通高中搶挖優(yōu)秀校長和教師。實(shí)施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，確保到2025年年底縣域中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)標(biāo)；推進(jìn)高水平中等職業(yè)學(xué)校和特色化專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，支持和遴選高水平中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合高職院校舉辦初中后五年制高等職業(yè)教育，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

六、認(rèn)真組織實(shí)施

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程。充分發(fā)揮市級(jí)政府作用，落實(shí)以縣為主的管理責(zé)任，科學(xué)制定、認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣和學(xué)前教育普及普惠縣建設(shè)規(guī)劃，確保如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。建立部門協(xié)同機(jī)制，壓實(shí)部門責(zé)任，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。健全完善教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，定期開展重點(diǎn)工作專項(xiàng)督導(dǎo)，督促各級(jí)政府切實(shí)履行教育職責(zé)，加快優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)加大落實(shí)力度、政策執(zhí)行到位。