魯科字〔2025〕32號

各市人民政府，省直有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

山東省科學(xué)技術(shù)廳

中國共產(chǎn)黨山東省委員會組織部

中共山東省委金融委員會辦公室

山東省總工會

山東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會

山東省工商業(yè)聯(lián)合會

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省教育廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省自然資源廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

山東省市場監(jiān)督管理局

山東省大數(shù)據(jù)局

山東省能源局

中國人民銀行山東省分行

中國證券監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

2025年3月31日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的若干措施

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和視察山東重要講話精神，深入落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的決策部署，完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，扎實推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)結(jié)合山東實際，制定如下措施。

一、構(gòu)建高質(zhì)量科技型企業(yè)矩陣

（一）培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。制定科技領(lǐng)軍企業(yè)培育扶持措施，動態(tài)篩選、培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。推動項目、平臺、人才、資金、教育資源等創(chuàng)新要素向科技領(lǐng)軍企業(yè)加速集聚，實現(xiàn)人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。（省科技廳牽頭，省委組織部、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持科技領(lǐng)軍企業(yè)擔(dān)綱或參與國家、省重大科技任務(wù)，超前布局原創(chuàng)性、顛覆性重大科技項目，加力攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，牽引推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙鏈主”。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）做優(yōu)做強(qiáng)科技型骨干企業(yè)。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，培育一批處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、具有細(xì)分賽道競爭優(yōu)勢、擁有核心硬科技的高新技術(shù)、專精特新、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，在技術(shù)攻關(guān)、平臺建設(shè)、人才引育、要素供給等方面給予聯(lián)動支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展“高新企業(yè)規(guī)模化、規(guī)上企業(yè)高新化”行動，完善“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)遴選發(fā)現(xiàn)和培育壯大機(jī)制，力爭到2027年“瞪羚”企業(yè)突破3000家、規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)突破1.8萬家。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

（三）培源筑基科技型中小企業(yè)。支持科研人員、企業(yè)高管、機(jī)構(gòu)投資人、海外留學(xué)人員和博士后等開展前沿技術(shù)、硬科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵科技領(lǐng)軍、科技型骨干企業(yè)通過業(yè)務(wù)裂變、產(chǎn)業(yè)孵化、投資布局等創(chuàng)辦科技型企業(yè)，通過資源共享、要素開放、場景共建等方式加速企業(yè)成長。（省科技廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源和社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，賽孵聯(lián)動培育一批潛力大、成長快的科技型中小企業(yè)，最高給予50萬元獎勵。（省科技廳、省財政廳牽頭）深化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，引入股權(quán)投資支持方式，推動“三高一核心”中小企業(yè)發(fā)展壯大。（省科技廳牽頭）

二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位

（四）提升企業(yè)科技創(chuàng)新決策話語權(quán)。常態(tài)化組織企業(yè)專家參與科技咨詢，吸納企業(yè)高層次專家參加省科技咨詢委員會。（省科技廳牽頭）增加省科技專家?guī)熘衅髽I(yè)專家數(shù)量，比例提高到30%左右。（省科技廳牽頭）在泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才評審中增加企業(yè)專家比例。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源和社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持企業(yè)專家參與科技立法、重大政策等研究，增強(qiáng)企業(yè)在重大技術(shù)創(chuàng)新方向確定和應(yīng)用類科技項目遴選中的主導(dǎo)權(quán)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自主決策能力。支持科技領(lǐng)軍、科技型骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，承擔(dān)省決策咨詢類研究項目，帶動行業(yè)中小企業(yè)共同開展產(chǎn)業(yè)方向、技術(shù)路線等研判。健全國有企業(yè)科技帶頭人或首席科學(xué)家制度，賦予科技領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省人力資源和社會保障廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)行業(yè)規(guī)則影響力和技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。（省市場監(jiān)管局牽頭）

（六）發(fā)揮好企業(yè)家作用。常態(tài)化召開企業(yè)家科技創(chuàng)新座談會，開展問計咨詢。開展企業(yè)家素質(zhì)提升行動，實施國有企業(yè)家、民營企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家、科創(chuàng)企業(yè)家、年輕企業(yè)家培訓(xùn)五個工程，每年培育人才引領(lǐng)型企業(yè)15家左右，省市縣三級培訓(xùn)企業(yè)家2萬名以上。支持科技創(chuàng)新工作突出的企業(yè)家參評勞動模范、優(yōu)秀企業(yè)家等榮譽(yù)獎勵，在省科技獎勵中加大對企業(yè)的激勵力度，營造鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新的良好氛圍。（省委組織部、省總工會、省科協(xié)、省工商聯(lián)、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源和社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位

（七）鼓勵企業(yè)增強(qiáng)自主研發(fā)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，按規(guī)定給予分檔分類后補(bǔ)助，單個企業(yè)年度最高補(bǔ)助500萬元。（省科技廳、省財政廳牽頭）引導(dǎo)國有企業(yè)探索建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，健全研發(fā)投入剛性增長機(jī)制。（省國資委牽頭）省屬國有企業(yè)對承擔(dān)國家、省重點(diǎn)研發(fā)計劃的，最高按研發(fā)經(jīng)費(fèi)2倍、1.5倍視同利潤加回。（省國資委牽頭）支持符合條件的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)省重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營企業(yè)公平開放。（省科技廳牽頭）

（八）加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推廣云端研發(fā)模式。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持世界500強(qiáng)企業(yè)、省外龍頭企業(yè)等在魯設(shè)立研發(fā)總部、研發(fā)中心，對符合條件的企業(yè)按年度研發(fā)投入額最高給予500萬元補(bǔ)助。鼓勵企業(yè)建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國際科技合作基地等，引進(jìn)海外創(chuàng)新資源。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加大政策引導(dǎo)激勵力度。發(fā)揮超長期特別國債、專項再貸款、省級技改專項貸等政策牽引作用，支持企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、中國人民銀行山東省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵有條件的市建立引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入增長長效機(jī)制，對研發(fā)費(fèi)用占營收比重高于5%的企業(yè)，鼓勵各市在土地、能耗、資金等要素保障上予以重點(diǎn)支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動涉企科技政策快速兌現(xiàn)，實行省級財政科技資金“直通車”撥付管理。（省科技廳、省財政廳牽頭）

四、強(qiáng)化企業(yè)科研組織的主體地位

（十）完善科研組織實施機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)“出題人”作用，支持企業(yè)參與科研攻關(guān)需求征集和榜單編制，探索實行企業(yè)聯(lián)合出資開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)“答題人”作用，深化“揭榜制”“賽馬制”“非共識”等新型科研組織形式，賦予企業(yè)技術(shù)路線制定權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用決定權(quán)。發(fā)揮企業(yè)“閱卷人”作用，探索企業(yè)參與科技計劃目標(biāo)驗收評價機(jī)制，將其意見作為項目驗收評價的重要指標(biāo)。（省科技廳牽頭）

（十一）支持企業(yè)承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)，聚焦“2+N”科技創(chuàng)新行動計劃，每年組織實施100項左右重大科技創(chuàng)新工程項目，企業(yè)牽頭承擔(dān)比例保持在80%以上。以重大科技攻關(guān)任務(wù)為牽引，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，建立多方參與協(xié)調(diào)機(jī)制，集中力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大標(biāo)志性創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

（十二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)省重點(diǎn)實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺，支持打造省人才效能提升重點(diǎn)平臺，推動平臺建制化科研與企業(yè)市場化創(chuàng)新深度融合，原則上新獲批的省級創(chuàng)新平臺80%以上依托企業(yè)組建。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對新升級為國家級且國家沒有配套資金要求的創(chuàng)新平臺，按規(guī)定給予1000萬元經(jīng)費(fèi)支持。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位

（十三）加強(qiáng)中試熟化和科技孵化。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)一批概念驗證中心和中試平臺，發(fā)布中試服務(wù)資源目錄，精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求，打通“概念驗證—中試驗證—成果產(chǎn)業(yè)化”全過程。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）對服務(wù)成效突出的省級中試基地，按規(guī)定每年最高給予200萬元獎補(bǔ)。（省科技廳、省財政廳牽頭）遴選培育一批引領(lǐng)型孵化器，支持探索未來產(chǎn)業(yè)超前孵化、垂類孵化模式，采取“孵化+投資+服務(wù)”方式，加速初創(chuàng)企業(yè)培育或項目團(tuán)隊科技成果落地轉(zhuǎn)化。（省科技廳牽頭）對工業(yè)和信息化部認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器給予投資引導(dǎo)支持。（省科技廳、省財政廳牽頭）

（十四）塑強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)要素市場體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山東科技大市場，動態(tài)更新企業(yè)科技成果需求庫、高校院所技術(shù)成果庫，推動更多任務(wù)由企業(yè)提出、更好成果由企業(yè)使用。（省科技廳牽頭）完善“山東好成果”遴選發(fā)布推廣機(jī)制，有效促進(jìn)成果向企業(yè)精準(zhǔn)匹配。（省科技廳牽頭）加強(qiáng)對企業(yè)需求進(jìn)行“技術(shù)拆解”，支持高校、科研院所篩選財政資金支持形成、超過三年未實施的專利，以開放許可方式在山東科技大市場發(fā)布。（省教育廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)提升市場化、專業(yè)化服務(wù)水平，發(fā)揮企業(yè)科協(xié)橋梁紐帶作用，暢通企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)掌握技術(shù)成果通道。（省科技廳牽頭，省科協(xié)、省工商聯(lián)、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）健全成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制。建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，構(gòu)建區(qū)別于一般國有資產(chǎn)的職務(wù)科技成果資產(chǎn)管理模式。（省教育廳、省科技廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵高校、科研院所圍繞企業(yè)共性技術(shù)問題定向研發(fā)和合作調(diào)試，按照“先使用后付費(fèi)”“權(quán)益讓渡”方式把成果許可給企業(yè)使用。（省教育廳、省科技廳牽頭）支持高校、科研院所橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)采取“現(xiàn)金入股+技術(shù)入股”等方式，入股或成立科技型企業(yè)，直接實現(xiàn)成果創(chuàng)業(yè)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化場景創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)用。支持企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè)機(jī)制，定期發(fā)布場景能力清單、場景機(jī)會清單、標(biāo)桿示范場景清單“三張清單”，加速新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備示范應(yīng)用，在場景創(chuàng)新實踐中培育、集聚高成長企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭）加大政府采購企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度，支持首臺（套）技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳牽頭）

六、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新要素聚合的主體地位

（十七）強(qiáng)化人才要素匯聚。優(yōu)化引進(jìn)頂尖人才“一事一議”實施機(jī)制，深化泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，支持重點(diǎn)企業(yè)以配額制等方式引進(jìn)急需緊缺人才。推動各級重點(diǎn)人才工程中對企業(yè)人才的支持比例合計50%左右。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源和社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持符合條件的企業(yè)設(shè)立博士后科研平臺。（省人力資源和社會保障廳牽頭）鼓勵企業(yè)建設(shè)“人才飛地”，對在當(dāng)?shù)厝毱赣玫母邔哟稳瞬乓曂氃隰敼ぷ鳌＃ㄊ∥M織部、省科技廳牽頭）實施“校聘企用”人才共引共用新模式，在泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程中單列申報渠道。（省委組織部、省教育廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持“科技副總”聯(lián)合符合條件的企業(yè)申報科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程項目。（省科技廳牽頭）

（十八）強(qiáng)化服務(wù)要素保障。推動科技惠企政策納入“魯惠通”服務(wù)平臺管理、運(yùn)行，依托省科技云平臺，運(yùn)用大模型技術(shù)打造“科技政策智配器”，實現(xiàn)政策一窗查詢、一鍵匹配。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實施“專利賦能”工程，發(fā)揮專利導(dǎo)航綜合服務(wù)效能，提升企業(yè)核心競爭力。支持相關(guān)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利池，通過內(nèi)部交叉許可等方式降低專利許可交易和技術(shù)推廣成本。（省市場監(jiān)管局牽頭）

（十九）強(qiáng)化金融要素支撐。建強(qiáng)用好“科融信”綜合服務(wù)平臺，全面推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制。（省科技廳牽頭）擴(kuò)大省科技成果轉(zhuǎn)化貸款政策覆蓋面至全省，適當(dāng)調(diào)整貸款利率上限，最高給予90%的貸款風(fēng)險補(bǔ)償。（省科技廳、省財政廳牽頭）擴(kuò)大“撥投結(jié)合”“先投后股”改革試點(diǎn)，培育壯大耐心資本，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。（省科技廳牽頭）實施上市資源培育“十百千”計劃，引導(dǎo)科技型骨干企業(yè)選擇合適的板塊上市。（省委金融辦、山東證監(jiān)局牽頭）

（二十）強(qiáng)化資源要素供給。加強(qiáng)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理，加大省科技計劃項目產(chǎn)生的科技報告向企業(yè)開放力度。（省科技廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭）支持企業(yè)開源體系建設(shè)，加快布局開源項目、開發(fā)者社區(qū)，降低人工智能部署開發(fā)門檻。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）發(fā)揮好“算力券”作用，有效節(jié)約企業(yè)采購算力成本。（省大數(shù)據(jù)局牽頭）通過“創(chuàng)新券”補(bǔ)助方式推動科研儀器設(shè)備向中小企業(yè)開放共享。（省科技廳、省財政廳牽頭）對納入省級重點(diǎn)項目清單的科技創(chuàng)新項目，依規(guī)在土地、能耗、環(huán)保等要素資源方面予以保障。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

省委科技委辦公室要抓好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將推動措施落實納入重要議事議程，建立推進(jìn)臺賬，及時跟蹤問效。各市、各有關(guān)部門要提高政治站位，嚴(yán)格按分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，確保措施落地見效。

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